看咸宁如何解读《岳阳九江咸宁区域合作框架协议》
解读《岳阳九江咸宁区域合作框架协议》来源：咸宁新闻网 时间：12-04-21 进入论坛 查看数字报
稿件上传：zhusijia
“小三角”，能否成为“金三角”
经过充分的酝酿、密切的交流、深入的协商，19日，我市与湖南岳阳、江西九江正式签订了《湖南省岳阳市、江西省九江市、湖北省咸宁市区域合作框架协议》，这个协议是继湘鄂赣三省签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》之后的又一个跨省合作协议。这一协议的签署，标志着三地跨区域合作掀开了新的篇章。
岳九咸携手打造“小三角”的思路，是在省委、省政府率先提出打造“长江中游城市集群”战略构想的大背景下提出的。我市主动打前站，甘当探路者，并得到了岳阳、九江的积极回应。为何三市一拍即合？《区域合作框架协议》又会给三地带来什么？
《框架协议》展望了三地合作的美好前景：通过开展区域合作，推动三市经济互融形成极、交通互联形成网、产业互接形成链、旅游互拓形成串、市场互动形成圈、教育互促形成片、生态互惠形成区，成为长江中游城市集群先行区、示范区。
因为三地发展条件、基础、侧重点存在一定的差异性，框架协议确定了三地合作的基本原则为“平等协商、协调互动；优势互补、扬长避短；市场主导、政府推动；整体推进、重点突破”，其中，充分发挥市场的基础性作用，跨越行政区划界限，消除市场壁垒，是一个新的课题。如何先行先试，突出重点，在区域经济一体化重点领域和区域合作体制机制创新上取得突破，成为三地关注的焦点。
除了明确总体目标和合作原则外，《框架协议》还提出了七个方面的重点合作领域。包括推进区域规划、交通网络、产业发展、文化旅游、物流市场、教育培训、生态环境等方面的对接融合。
七个方面的重点合作领域，涵盖面广，合作空间大。例如在区域规划的对接融合方面，提出依托武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区等区域性发展规划，共同研究制订幕阜山、药姑山区扶贫连片开发等针对性强的区域性合作规划，并联合向上寻求重视、争取扶持。在推进交通网络的对接融合方面，提出了推进跨区域断头路连接工程，共同做好岳咸九、咸宜吉等铁路前期和向上争取工作。在推进产业发展的对接融合方面，支持和引导企业进行区域性扩张，鼓励和推动企业间加强技术改造和产业配套协作，鼓励特色产业、优势产业跨地参与工业园区和特色产业园区建设，相互在用地、用工等方面给予同等优惠政策。并统筹发展沿江、沿高铁经济，共同推进内陆核电站建设。在物流市场的对接融合方面，将设立联络机构，消除市场壁垒，相互开放内贸市场。放宽市场准入条件，鼓励和支持商贸流通等优势企业在对方发展连锁经营。加强特色农副产品销售对接，扶持进入对方超市开拓市场，支持优势企业在对方市场举办大型商品展销会等活动。利用长江黄金水道，推动九江港、城陵矶港和武汉新港咸宁港区口岸合作，加快区域“大通关”建设。
在教育培训的对接融合方面，探索办分校、分段教育、对口升学等多形式、多渠道的合作办学模式。在生态环境对接融合方面，将以水环境保护合作为重点，联合开展跨界河湖流域治理和开发，共同开展省界河流水质监测监控和沿江城市饮用水水源地保护。
而在文化旅游的对接融合上，三地签订了 《旅游合作协议》，并已开展系列实质性的合作。协议提出，三地以“名山（庐山）、名楼（岳阳楼）、古战场（赤壁）”为重点，共同打造区域文化品牌。按照“资源共享、客源互动、品牌同建、市场齐管”的原则，共同制订区域旅游发展规划。打造若干精品旅游路线，共同策划开发新的旅游景点，实现旅游线路互接、客源互送，建立互为旅游客源地和目的地的联动机制。 5月份，旅游“一卡通”将在三地同步开通使用，届时，旅游一卡可以游遍三市景点。
市党校副教授卢曰才认为，岳九咸区域合作框架协议签字生效，表明三市的合作已经由理论研究、政策研讨进入实质推进阶段，对于三市的经济社会发展具有十分重要的意义。对于咸宁来说，其积极意义更为显著。
首先，为咸宁发挥后发优势提供了重要平台。咸宁在三市之中发展相对滞后，完全可以利用建设“小三角”的机会，利用岳阳、九江的先发优势和积累的优势资源，借资发展，借智发展，借机发展。
其次是为咸宁的科学跨越发展提供了新的契机。咸宁不仅可以借助过去依靠自身的发展和武汉城市圈的协作来发展壮大自己，还能够通过岳阳、九江来借力长株潭城市群和江西昌九工业走廊，随着沿边沿线地区的合作不断深入和步伐不断加快，我市南三县的经济实力将进一步增强。这样，咸宁县域经济的发展将更加均衡，咸宁的实力也将由此跃上一个新的台阶。
目前，“小三角”合作已经迈出了最重要、最关键的一步，进入了制度化、常态化的新阶段，“小三角”能否担当“中三角”的启动轴和核心增长极，需要三地在更高层次、更大范围、更宽领域的密切交流，大胆尝试。（记者 向东宁）
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