时代周报：长江经济帶上弦 中国经济新支撐带走進规划（九江意外上镜）

常欢

    文章简介：今年9月23日，国家发改委会同交通运输部事实上，沿江各省市对国家此番再造长江经济据媒体公开报道，徐绍史披露了长江经济带的而此前的9月中旬，交通运输部联合沿江七省推进此次长江经济升格再造战略的国家部委，此次调研一方面是为长江经济带的发展实地调据调研组在各地召开的座谈会信息称，《指导调研组组长、国家发改委副主任徐宪平10月徐宪平表示，长江流域面积占了全国的18%长江经济带东起上海、西至云南，涉及云南、重庆社科院资深研究员田丰伦向时代周报介绍随后，中国生产力经济学研究会提出“长江产国内著名经济地理学家陆大道也在上世纪80上世纪90年代，随着浦东开发和三峡工程建然而，实施改革开放以来，国家率先启动了沿华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长在徐长乐看来，正是没有一个整体的战略，导尽管长江沿岸重点城市在多年前就曾建立经济在国家层面，负责长江流域管理的机构主要有但长江委与长航局对长江流域的管理，如同“面对新一轮全球新兴产业的竞争，长江经济带到了今年，转机出现，长江流域的开发终于被李克强总理9月21日在国家发改委呈报件上谈起国家发改委和交通部正在编制的长江经济在田看来，与以往的沿海、沿边及西部等区域相比之下，沿海战略是先富带动战略，但由于沿边战略亦显不足。西部经济基础、交通条件而长江经济带战略，则是带动东、中、西部整站在打造中国经济升级版的历史新起点，审视综观世界，流域经济的开发已是一些先进国家长江经济带升级为国家战略，无疑沿线省市将9月26日，重庆市发改委举行了一个座谈会9月29日，湖北省召开专题会议部署工作。长江湖北段占长江干线总长的三分之一。20湖南省发改委主任胡衡华称，该省将依托长江江苏省发改委主任陈震宁强调，在新一轮沿江目前，国家层面的提法中，长江经济带的再造安徽省一位负责人则表示，省委、省政府高度此外，上海正在启动建设自贸区，同为长江经“沿海岸线就像一张弓，广阔的中西部是弦，



长江经济带上弦 中国經济新支撑带走进规划

字号






评论 邮件 纠错
2013年10月24日00:18 来源：时代周报  作者：邓全伦


　　貨运船舶通行在长江中下游干线的江西九江段。
　　本报记者 邓全伦 发自重庆
　　经过近30年的蓄势和呼吁，长江经济带终于升级為国家战略。
　　今年9月23日，国家发改委会同交通运输部在京启动《依托长江建设中国經濟新支撐带指导意见》（以下简称《指导意见》）研究起草工作。国家发改委主任交通部副部长翁孟勇任副组长的国家部委联合调研組，马不停蹄地奔赴在长江沿线的七省二市进行调研，听取各地各方意见。
　　事实上，沿江各省市对国家此番再造长江经济带无不感到振奋，他们认为此举将是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略，长江经济带有望真正成為“中国经济脊梁”。
　　长江经济带的“升级规划”
　　据媒体公开报道，徐绍史披露了长江经济带的戰略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。依托这4个定位，最终拓展我国经济发展空间，形成转型升级新的支撑带。
　　而此前的9月中旬，交通运输部联合沿江七省二市以及国务院办公厅、国家发改委、财政部、水利部、国务院三峡办等共同签署了《长江水运发展若干重点工作合力推進协议》，率先启动长江中游荆江河段航道整治工程。“加快打造长江黄金水道，是培育长江流域经济新的增长极的迫切需要。”交通运输部部长杨传堂说。
　　推进此次长江经济升格再造战略的国家部委，除了牵头的发改委和交通部外，还有工信部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、商务部、海关总署、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等。
　　此次调研一方面是为长江经济帶的发展实地调研，另一方面是在各地举行座谈会听取地方的意见和建议。
　　据调研组在各地召开的座谈會信息称，《指导意见》將从綜合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和机制体制创新等六个方面，升级、再造長江经济带。
　　调研组组长、国家发改委副主任徐憲平10月14日在长江航务管理局召开的调研座谈会上，对此进行了闡释，要求重点推动长江沿线各种运輸业工具的无缝衔接，优化投资运输结构以及推动长江经济带的三大城市群，并将上海自贸区的政策向上游延伸。
　　徐宪平表示，长江流域面积占了全国的18%、人口占了全国的36%、GDP占了全国的37%，“长江是继中国沿海经济带之后最有活力的经济带”。
　　曾被“割裂”的长江
　　长江经济带东起上海、西至云南，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省二直辖市。事實上，从长江经济带开发的战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了近30年。
　　重庆社科院资深研究员田丰伦向时代周报介绍，早在上世纪80年代初，原国务院发展研究中心主任马洪就提出了我國“一线一轴”战略构想，一线就是指沿海一线，一轴即长江。
　　随后，中国生产力经济学研究会提出“长江产业密集带”，称其是以长江流域若干超级城市或特大城市为中心，通过辐射、联结各自腹地的大中小型城市和农村组成经济区。
　　国内著名经济地理学家陆大道也在上世纪80年代末提出“T”字形的发展战略，即由沿海為一个戰略轴线，沿江为主轴线形成的整体空间格局。
　　上世纪90年代，随着浦东开发和三峡工程建设等重大决策的相继实施，国家提出发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。
　　然而，實施改革开放以來，国家率先启动了沿海开放战略，形成了经济实力雄厚的沿海经济带；长江流域的整体開发，却并没有被很好地启动。
　　华东师范大学长江流域发展研究院副院長徐长乐稱，因为各种原因，浦东开发带动流域发展的战略实施不是很连贯，后又逐渐被西部大开发、中部崛起等层出不穷的區域战略所替代。到90年代初中期，长江流域经济基本上淡出了人们的视野。
　　在徐长乐看来，正是没有一个整体的战略，导致整个长江流域的互动和一体化发展的基础较弱。其表现就是，在经济产业布局与发展上各行其是，缺乏区域经济带应有的整合与联动，區域内存在大量的重复建设、过度投资、地方保护等，相互之間竞争多于合作，整體经济发展极不平衡。
　　尽管长江沿岸重点城市在多年前就曾建立经济协调会制度，2005年长江沿线七省二市在交通部牵头下签订了《長江经济带合作協议》，但“流于形式，效果太差”。田豐伦说，各省市都想唱主角，不愿当配角，“长江流域经济实际上一直是被割裂了的”。
　　在国家层面，负责长江流域管理的机构主要有两家，一家是水利部派出机构长江水利委员会，主要侧重长江水资源管理；另外一家则是交通部派出机构长江航务管理局，主要侧重长江航运管理。
　　但长江委与长航局对长江流域的管理，如同“小马拉大车”：本身各自的管理职能比较单一，且属于部委的派出机构，只能就自身职责侧重管理，很难承担起长江经济带发展规划、管理的重任。
　　面对新一轮全球新兴产业的竞争，长江经濟带的协调联动问题，开始普遍引起沿江省市的重视。2009年以来，七省二市不断地共同请求中央，“将长江经济带的发展上升为国家战略”。此请求亦引起学界、眾多专家的呼应。
　　到了今年，转机出现，长江流域的开发终于被国家层面提上议事日程。习近平总书记7月21日考察湖北时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”。
　　李克强总理9月21日在国家发改委呈报件上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撐带。”
　　“到了发力放箭的时候”
　　谈起国家发改委和交通部正在编制的长江经济带规划，田丰伦說，这是改革开放30多年后，国家实施沿海开放战略后，首次向内陆地区推进建设经济带，其战略意义重大而又深远。
　　在田看来，与以往的沿海、沿边及西部等區域战略不同，长江经濟带战略综合性极强。长江经济带不仅位处國土中心，横贯东西、聯接南北、通江达海，而且资源丰富、经济发达，客观上不仅具有缩小东西差距的物质基础，还具有一肩挑两头的区域特征，将成为推动全国经济东西联动和全面振兴的最佳“战略扁担区”。
　　相比之下，沿海战略是先富带动战略，但由于这种战略两头在外目标和两个扇面作用在短期内难以实现，加之东西空间跨度过大，二元结构屏障过大，在相当长時间内，其带动作用只能产生近距离效应，惠及毗邻地区，而难以发揮大空間远距离扩散效应。
　　沿边战略亦显不足。西部经济基础、交通条件差，地緣条件也不可与东部相比，若把沿边战略作为重点，不仅要付出巨大财力代价，直接影响沿海和全国经济发展，而且会造成周边凸起、内陆凹陷的“面窝”经济畸型，加重全国经济發展的不平衡。
　　而长江经济带战略，则是带动东、中、西部整盘复兴的全局战略。田丰伦还指出，长江经济带同时將与“新丝绸之路经济带”（亚欧大陆桥）呈现平行并进的战略格局，并与我國沿海的渤海湾、长三角、珠三角三大经济区形成“T”字形联动。
　　站在打造中国经济升级版的历史新起点，审视举足轻重的这条经济轴线，武汉大学教授伍新木说，长江经济帶拥有我国最广阔的腹地和发展空间，无疑是我国今后经济增长潜力最大的区域，亦将成为世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河经济带。
　　综观世界，流域经济的开发已是一些先进国家现代化进程中的战略选择重点，如莱茵河、密西西比河、伏尔加河、第聂伯河的开发等。
　　长江经济带升级为国家战略，无疑沿线省市将获得更大的发展机遇。事实上，各省市早已衔枚疾进。
　　9月26日，重庆市发改委举行了一个座谈会，就如何抢抓长江经濟带战略机会征询专家们的意见。
　　9月29日，湖北省召开专题会议部署工作。副省长许克振在该会指出，长江经济带开放开发战略地位的全面提升，对湖北是一个历史性的重大机遇，必须抓紧抓好，“全面深入调研谋划，研究重大思路、提出重大政策、策劃重大项目”。
　　长江湖北段占长江干线总长的三分之一。2012年，湖北长江经濟帶规模以上工业增加值6114.33亿元，占全省的64%，在全省经济发展格局中举足轻重。目前，长江经济带战略已成该省官方、民间的“热词”。
　　湖南省发改委主任胡衡华称，该省将依托长江，完善港口的疏浚，铁水联运、公路辐射的综合交通体系。今年6月3日，湖南就启动了长江经济带开发建设总体规划编制工作，以准确谋求自身在长江经济带中的战略定位。
　　江苏省发改委主任陈震宁强调，在新一轮沿江开發战略，该省将重在突出融合发展、特色发展、绿色发展和转型发展，强调跨江融合、江海联动和创新驱动。
　　目前，国家层面的提法中，长江经济带的再造升级将重点建设上海、重庆和武汉3个航运中心。这让江苏方面开始有些急了，目前该省官民都强烈要求把南京加进去。
　　安徽省一位负责人则表示，省委、省政府高度重视发挥长江黄金水道的支撐作用，将大力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设。
　　此外，上海正在启动建设自贸区，同为长江经济带中的重庆和武汉作出呼應，也在紧锣密鼓地筹办申报自贸区。
　　“沿海岸线就像一张弓，广阔的中西部是弦，长江就是一支箭，现在弓满弦紧，真正到了发力放箭的时候了。”湖北省一位官员如此形象地表达。