【大融合】

常欢

　　湖北日报讯 图为：京港澳高速与沪蓉高速在武汉西交汇。 杨平摄

　　图为：1931年，湘鄂赣省苏维埃政府筹办工农银行发行的钞票。

　　在融合中共赢

　　访国务院研究室信息研究司副司长向东

　　记者梁晓莹 周芳 熊星星

　　向东，国务院研究室信息研究司副司长，政府工作报告起草组成员、法学博士。主要研究宏观经济和经济法学，多年担任中央电视台评论员和“两会”开幕式现场直播嘉宾。出版论著多部，在国家行政学院等多所院校任兼职教授。

　　如何深入推动长江中游城市集群的合作交流？

　　融合中，如何实现共赢？

　　本报记者赴北京采访了国务院研究室信息研究司副司长向东。

　　合作共赢，期待“1+1+1>3”的奇迹

　　六大世界城市群，世界经济发展的活力之源。当今中国，城市群日渐成为引领和支撑全国经济发展的核心增长极。

　　武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群，都是各省经济最具活力的核心区。通过资源整合和产业链重组推进三圈融合，可充分发挥“1+1+1>3”的合力，激发整个区域的增长潜力和发展活力，使三圈整体进入跨越式发展“快车道”。

　　从何推动三圈融合？

　　重点领域先行，加速融合进程。

　　最直接的就是基础设施。首先要推动交通、信息、水利等基础设施建设的对接和一体化，构建互联互通的区域基础设施网络，尤其是一体化区域综合交通网络。要全速加快航空、铁路和高速公路互通的速度，更快地构建一体化长江中游城市群综合交通体系。

　　其次，产业要科学规划，合理布局，不能再搞同质化低水平竞争，搞重复建设。前不久去过一次湖北省京山县，听说这里同时开工了几家五星级酒店，意欲打造武汉“后花园”，引导人们休闲旅游，这让人眼前一亮。京山过去就是有名的粮食主产区，现在农业与休闲旅游齐头并进，不是很好吗？

　　并非每个地方都要大上工业、大搞高科技，一定要认清优势，看准自己的能力。三省应充分挖掘自身优势，实行产业链重组战略，整合产业存量资源，构建一体化主导优势产业链，促进产业向集群化方向发展。

　　流域共治，走绿色发展之路

　　改革开放30多年来，以长三角、珠三角为代表的城市群实现了经济社会的高速发展，但在环境上也付出了巨大代价。国家将“两型”试验区放在湖北、湖南，将生态经济区设在江西，是面向未来的深谋远虑。

　　长江中游地区是国家水生态、水环境比较敏感的地区。在长江“黄金水道”综合整治、湖泊和湿地保护等方面，三省都有共同利益。这一地区若出现问题，整个长江中下游都将面临危机。所以，三省应以生态建设与江河湖泊治理为重点，携手实行流域共治，在全国率先做出样板，为全国“两型”发展探路。

　　我是恩施人，这儿的清江之所以是世界级景区，就是因为没有工业污染，这在全国乃至全世界都是少见的。我经常回家和老家人说，你们能保住青山绿水，就是发展！城市群的发展从一开始就要兼顾到与自然和谐相处，要走绿色发展的道路。宁可慢一点、宁缺勿滥，不要搞污染环境，浪费资源的项目，要在比较高的起点上来谋划发展。

　　流域共治也是粮食安全的需要。三省都是全国粮食的主产区，这几个地方稳住了，也就稳住了全国的粮食安全，这具有全局性的战略意义。

　　开放交流，搭建共享平台

　　合作的基础是开放的胸襟。受传统体制制约，长江中游城市群行政分割现象还比较突出。

　　从城市群结构来看，三省要想融合，必须打破行政区划的概念，以开放的心态、包容的心态来做好融合（恐怕我们江西省内更应该如此吧），打破行政壁垒，消除市场准入、质量技术标准、行政事业收费等各种形式的地方保护，让资金、技术、劳动力等要素跨省合理流动。

　　几个省都是人口大省，密度高，所以必须加快服务业的发展。在比较高的起点上来谋划服务业和工业的布局。这就要通过城市群的建设来加速产业集聚的进程，更快地形成优势互补的规模经济。在这一过程中，要尤其注意“积极稳妥”地推进城镇化，不能搞速成主义，要通过省域间的合作，更快地为进城农民提供与城里人同样的服务。

　　消除壁垒的同时，三省还可共享各自的优势资源，搭建多层次、多领域的合作平台，为长江中游城市群共同培育统一、开放、有序的市场体系。如科技教育方面的合作和资源共享，共建三省人才资源库和信息发布平台等，让更多的人才跨区域合理流动，实现优化配置。

　　将来，三省可合作构建长江中游城市群投资信息发布平台，推动建立各种形式的产业联盟、技术创新战略联盟、城市招商联盟和产业园区联盟等，为深化产业交流合作提供保障。

　　面向未来，期望长江中游城市集群整体发展成为世界级特大城市群，点活中部这个神州“天元”。

　　三省重点合作领域

　　●综合交通示范区

　　以武汉、长沙、南昌等中心城市为核心支点，统筹公路、铁路、航空、水路、管道等多种运输方式，构筑长江中游城市群综合运输跨界大通道、航空港群、内河航运港口群和客货集散枢纽。

　　●产业分工协作

　　深化传统支柱产业的分工协作，支持企业加强技改和产业配套协作；在先进装备制造、新材料、新能源、生物、信息等方面扩大相互投资；鼓励企业跨省参与工业园区和特色产业园区开发。

　　●农业共同推进

　　跨区域构建一批优势农产品产业带和生产基地，大范围推广新品种和新技术；依托产业带和基地，推动共生关系密切的农产品加工企业强强联合，共同构建新型农业加工园区。

　　●水利齐心建设

　　以堤防加固、蓄滞洪区建设等为重点，共同构建防洪减灾体系；以水源工程建设、灌溉工程为重点，构建水资源综合利用体系，以水系治理、水生态修复等为重点，构建水资源及水生态保护体系。

　　●生态环保合作共赢

　　先行启动《长江中游三省水环境保护战略行动计划》，建立健全流域环保联防联控机制，提高跨流域环境污染处置能力；加快构建城市群水污染联防联控物联网，探索开展区域污染物排污权交易，推动流域联合减排。

　　●旅游无障碍

　　加强旅游资源整合和产品编排，以“一江两湖三名楼”和韶山、井冈山、大别山等著名红色旅游景观为重点，加快建设长江水上旅游黄金带，积极构建环鄱阳湖生态旅游区、环洞庭湖旅游圈和武广高铁旅游协作区。

　　●市场一体化

　　相互开放内贸市场，支持城市集群内大型商业连锁企业在对方市场布点；互相开放现有外贸公共服务平台；鼓励企业共同开发境外经贸合作区，共同发展境外营销网络，共同承揽境外大型工程，共同开发国际市场。

　　摘自湘鄂赣三省2月10日签订的《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》

　　全国人大代表、江西财经大学党委书记 廖进球

　　长江中游的湘鄂赣三省，位于中国腹地，资源丰富，交通便利，具有辐射内陆市场的巨大优势。面临国家的内需战略，三省大有可为。

　　三省应以市场和资本为纽带，通过相同产业之间联合，甚至兼并、收购，逐步形成不同城市的产业特色，形成产业链，展现区域优势。

　　把三大城市的覆盖地带全部结合了，应该说三省发展的全盘棋就活了，长江中游的发展、中国中部的发展就更活了。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长 叶青

　　三省有区位优势，这里生产的产品，可以通过最短的运输半径直达消费市场；三省有人口优势，具有消费潜力；三省有发展优势，增加投资与扩大消费还有很大空间。

　　在扩内需战略中，三省应该在旅游、交通、产业、教育、文化、社保等方面建立合作机制。建议在中三角设三个合作区，九江小池（黄梅）合作区，赤壁临湘合作区、醴陵萍乡合作区，把需要合作的产业或者最强的产业放在合作区，共同发展做大，共同争取政策，共同拉动内需。

　　全国人大代表、湖南天下凤凰文化传播有限公司董事长 叶文智

　　在交通、人才、旅游资源等方面，长江中部城市集群占有得天独厚的优势。这里有黄金水道长江，有京珠高速，有京广线，有高铁，交通上的优势无可匹敌。

　　如果湘鄂赣三省共同打造中三角，消除行政区划的切块限制，政府加强引导，给一些扶持、激励的政策、机制，让市场主体放手做强做大旅游休闲产业，一定能够做好整合旅游资源，谱写中三角旅游融合的精彩乐章。

　　建议三省创新旅游业发展思维，加强旅游品牌的培育和推广，加速长江中游城市集群旅游一体化发展。