萍乡城区上栗组团：在县城与萍乡中心城区接壤的30平方公里范围内打造五大片区

常欢

　前 言

　　上栗，地处湘赣边陲，势扼吴楚咽喉。自古商贾云集，边贸活跃，素有“小南京”之称，是为湘赣边贸重镇。上栗物华天宝，人杰地灵，名士辈出。是“中国鞭炮烟花之乡”、“中国傩文化之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国现代民间绘画之乡”。诞生了爆竹祖师李畋，江西才子刘凤诰，史学家李有棠，中共江西省委第一任省委书记、烈士张国庶，国家教育总督学柳斌等。距今1300多年历史的杨岐山普通寺，肃穆空灵，禅意深远，是中国佛教禅宗五家七宗之一的杨岐宗发祥地。被誉为“中华一绝”的傩文化，古色古香，梦幻神奇，是中华民族历史文化遗产的宝贵财富。钟灵毓秀的杨岐山、鸡冠山，神奇秀丽，让人流连忘返。更有“地下艺术长廊”之称的孽龙洞、九龙洞曲径通幽，瑰丽奇胜，堪称“天下第一”。

　　上栗是个年轻的县，1997年12月经国务院批准撤区设县。新建制为上栗带来新的机遇，这些年来，上栗经济社会事业得到长足的进步和发展。尤其是去年以来，上栗紧紧围绕“一三三三六”发展思路，走出一条安全发展、转型发展、绿色发展的新路子。先后荣获全国中部百强县、县域经济全省12强、财政收入超10亿元先进县、全省工业发展先进县、全省可持续发展试验区、全省引进外资先进县、全国科技进步先进县等多项荣誉。今年1至9月，全县财政总收入完成12.89亿元，实现规模以上工业总产值101.45亿元，完成固定资产投资102.87亿元，同比分别增长24.5%、24.1%和34.5%，工业经济一路逆势上扬，仅工业用电量比去年同期猛增61.75%。

　　相传，一千多年前，上栗人李畋从竹子的爆裂声中受到启发，发明了爆竹。斗转星移，物竞天择，今天这一古老传统产业在上栗进入全盛时期，千秋奇彩，再创辉煌。

　　讲学习、讲正气、讲奉献，促和谐、促稳定、促发展，一场以“三讲三促”为主题的教育活动拉开上栗新一轮发展序幕，吹响崛起号角

　　过去的一年多，对上栗来说，是一段极其不平凡的时期，是具有转折意义的阶段。

　　2011年上栗县乡两级大换届。大换届意味着领导班子的大调整，大变动，如何承接发展思路、稳定队伍、统一思想、凝聚人心、提高效能是每一个换届后新班子都将面临的问题，上栗也不例外。千头万绪，从何入手，上栗新班子没有急于发号施令，而是做了两件这样的事。

　　一是调查研究。由县纪委、县委组织部、县委宣传部牵头的三个调研组集中一个星期的时间，对全县干部队伍作风进行全面深入细致的调查了解。调研组深入全县10个乡镇、企事业单位，召开了23场座谈会，走访了200多位党员、群众、人大代表、政协委员，发放了3000多份问卷，收集了上千条意见和建议。二是学习考察。县领导班子率团，带着任务，带着目标，跨出县门找差距，奔赴周边取真经。

　　三份资料详实、言词犀利的调研报告，不约而同地反映一个问题，干部队伍动力不足，玩风过重。一圈学习考察下来，共识真经：解放思想，科学发展。

　　一部动力不足的车辆可能阻碍交通畅通，一支动力不足的干部队伍完全可能阻碍改革开放的步伐。如何破解这个难题，2011年8月，上栗县委决定在全县各级部门开展以“讲学习、讲正气、讲奉献，促和谐、促稳定、促发展”为主题的“三讲三促”活动，旨在进一步解放思想，切实转变作风，提高履职能力，优化服务水平。

　　一石激起千层浪。一时间，学习之风吹遍上栗。

　　日学一时，周听一堂，月读一书，季写一文，年授一课。百场专业授课，千篇调研文章，万篇学习心得。班子成员带头讲、机关干部轮流讲、包村干部进村讲，“周五学习日”、“星期六讲坛”、“读书沙龙”、“学习型党组织”、“学习型机关”、外出培训、跟班学习等。学习方式方法丰富多彩，学习制度周密完善。

　　领导干部以身作则，带头学习，有效避免了走过场搞形式。县委建立了学习联席会议制度、季度督查制度、定期成果通报制度、年终考评制度等。他们实行编班式讲学，将县、乡镇、村（社区）全体干部分级分编成若干个学习班，县委主要领导担任县级班主任，县委分管班子成员分别担任分管线上科级班班主任，乡镇村级班由上级分管线领导或乡镇主要领导担任班主任。

　　从书本上学，在课堂上学，在实践中学，以学促研，边做边学，边学边做，学以实用。把学习与工作实际有机结合起来，有效解决了“学习工作”两张皮问题。

　　在上栗部门、机关，随处可看到一本本装订得整整齐齐的读书心得笔记，那是干部们学习成果的汇编。那一篇篇朴实无华的文章，看得出都是来自工作实践，都与岗位职责有关，或专题调研，或建言献策，或有感而发，或经验总结。空话套话少，有的放矢多，敷衍了事少，对症下药的多。

　　学与不学完全不一样，学以立德，学以增智，学以创业，学习让大家心明眼亮，观念转变思想解放，学习让干部队伍精神面貌焕然一新。大家普遍感觉一日不学习，心里觉得慌，三日不学习，担心赶不上。如今，学习成为上栗干部队伍建设的一种常态，变要我学为我要学。大家求上进、求发展、谋大计、谋全局，思想观念、情操境界明显提高。

　　讲正气，一股清风拂面而来。

　　“要真正激发广大党员干部的内在动力，仅有学习是不够的，还必须在干部队伍建设上下工夫，建立一种公信度高的用人机制，树立一种良好的用人导向。”上栗县委组织部部长杨博如是说。

　　去年，上栗一口气出台了加强干部队伍建设六个文件，他们称之为“1+5”模式。以《上栗县进一步加强干部队伍建设的实施意见》为总体思路，具体从《上栗县科级后备干部队伍管理办法》、《上栗县领导干部选拔任用初始提名办法》、《上栗县公开推荐和公开选拔科级领导干部实施办法》、《上栗县干部交流工作的实施办法》、《上栗县科级干部“百分制”量化考核评价办法》五个方面进行规范。

　　“1+5”模式总体贯穿一个主导思想，即树立良好的用人导向，让想干事者有机会、会干事者有平台、干成事者有位子，以事业成就干部，能者上、平者让、庸者下，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。全面调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，推动各项事业快速发展。

　　将干部的选拔任用在阳光下公开透明进行。阳光操作从初始提名开始，初始提名办法分组织提名、领导干部提名、“两代表一委员”联合提名、个人自荐提名和会议提名。提名主体比过去更宽，提名程序更规范，充分发扬民主，尊重民意，变少数人从少数人中选人为多数人从多数人中选人。公开推荐方法包括公开推荐、民主推荐与面试、组织考察。公开选拔采取公开报名、笔试、组织考察方法。

　　今年49岁的李招林做梦也没想到，在去年干部调整中，他不仅换了岗位，还得到提拔重用。从县机关工委副书记提为县委统战部副部长、工商联党组书记。李招林业务能力强，为人朴实本分，不善交际，11年来岗位和职务没有变动。和李招林同时交流提拔的干部一共有49个，其中不少情况与他相似。他们是“1+5”模式的首批受益者。今后像李招林这样的干部再也不会被组织遗忘了。上栗规定，县直部门副职领导成员，在同一职位干满7年后，一定要交流。

　　去年以来上栗提拔的所有干部，无不严格按照“1+5”模式，在阳光下操作。每一次选拔都有人落选，每一次考试都有人淘汰。但是，没有人有怨言。因为在制度面前，机会均等。无论是初始提名，还是职数名额分配，每个干部、每个单位、每个岗位都一视同仁，没有重要和非重要岗位的区别，没有县机关和基层单位区别，没有领导干部子女与非领导干部子女区别，没有领导身边人和非领导身边的人区别。大家在同一起跑线上竞争。

　　王金敏，县外宣办干部，表现出色进入科级干部后备队伍，说起现在的用人机制，他深有体会。他说：“我们年轻干部都感觉浑身是劲，只要踏踏实实工作，就不会被埋没。”他的话说出了上栗干部的心声。

　　如果说学习扫清了上栗干部思想上观念上的障碍的话，那么“1+5”用人机制则有效克服和防止了干部队伍建设中的不正之风，清风正气拂晓面而来。广大党员干部心往一处想，劲住一处使，一心一意谋发展，同心同德干事业。

　　奉献精神蔚然成风。

　　风清气正人心爽，没有什么比一种公平的机制、一个清明的环境更能激发人的创造力和奉献精神。

　　在上栗，总能听到一些新颖的词，如5+1、8+2等，原来这都是党员干部们在工作中总结出来的工作作息模式的简称。5+1就是六天工作制，8+2就是10小时工作制。

　　上栗用“项目化”方式抓工作。无论是安全生产还是城镇化建设，无论是组织建设还是文化宣传等，工作内容任务进度效果目标等无不进行细化量化，具体到人。一个萝卜一个坑，人人肩上有担子，个个心中有责任。

　　县四套班子为自己制定了8项工作机制。四套班子主要领导碰头例会制度，“三重一大”事项集体决策制度，轮流值班值勤制度，重点工作联席会议制度，重要事项报告制度，文件书信当日办理制度，挂点项目制度。实行县委权力公开透明运作，县委还聘请了23名社会监督员，对县委在执行政策、重大决策、生活作风等方面进行监督，通过县级干部带头示范，在全县营造勤政廉政的良好环境。

　　领导干部身先士卒，一般干部焉能不努力。今年，上栗就干部队伍作风转变又做了一次民意测评，调查结果显示，认为干部队伍存在“不思进取，缺少创新精神”的比重由一年前的42%下降到9%，认为身边干部业余时间打麻将、应酬交友、休闲娱乐的分别由一年前的20%、16%、30%下降到5%、9%和8%，认为干部“学风不浓，玩风过重”的由20%下降到3%。认为干部上班时间炒股、玩游戏现象严重的由12%下降到3%。通过自下而上的考评，有“十佳机关作风优秀新单位”、“十佳优化发展环境群众满意单位”、“双十佳干部”获得县委的表彰奖励。

　　“一三三三六”发展思路。一切从上栗的实际出发，一切按照科学发展观的要求，一切为了上栗的发展，一切为了人民的幸福

　　“一三三三六”思路：以建设赣西工业、商贸、旅游重镇为目标，实施“三区推进”（县城区、经济开发区和旅游景区），注重“三大发展”（安全发展、转型发展、绿色发展），加快“三化互动”（新型城镇化、新型工业化、农业现代化），实现“六个提升”（基础设施承载能力提升、产业素质提升、城市和景区品位提升、安全保障和群众工作能力提升、党的建科学化水平提升、人民群众的生活品质提升）。上栗今后五年的经济社会发展的主要目标：经济宽裕、环境良好、文化先进、社会和谐。

　　这是经过反复论证，综合了广大党员干部群众的集体智慧和共同意愿而提炼出来的未来五年发展的总体战略，它十分朴实，却处处闪耀着科学发展的光芒。它立足于上栗县情，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展。

　　改造提升做大做强做优花炮产业。花炮是上栗的“命根子”，任何时候县委县政府“高看一眼厚爱三分”。县财政投入1600万元支持和引导花炮企业进行技术创新，全面推广先插引后装硝传动式爆竹装药一体机新工艺。从根本上破解花炮生产中安全难题，同时大幅提高生产效率。引进熊猫烟花集团上栗分公司、国际花炮城等一批大项目，延伸产业链。建立花炮学校、江西烟花爆竹物流中心以及出入境检验检疫、海关等工作站，为花炮产业拓宽发展空间。开展“千名干部花炮安全生产大整治”、“花炮安全百日大整治”活动，县领导带队分赴30多个省市和地区参加花炮订货会，帮助开拓市场。组建多家投资公司解决企业融资难题。大力发掘产业文化，打响花炮文化品牌。成立花炮文化论坛秘书处，建设花炮文化园、博物馆、文化街、燃放场。今年1至9月，全县花炮业实现产值105亿元，同比增长12.6%。

　　加快工业园区建设，培育新兴产业。截至目前，上栗累计投入5.5亿元进行工业园区基础设施建设，重点打造江西省装备制造产业基地、上栗产业转型基地、花炮科技创业基地。近年来相继引进中航工业汽车装备制造项目，中惠地热、宝达成电子等新能源材料项目。今年1至9月，全县共引进项目94个，总投资额110亿元，实际进资44亿元。

　　“三区”推进，“三化”互动。以新型工业化引领城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业化优化升级。上栗坚持把城镇建设作为拉动经济增长的强大引擎来抓，加快城市建设步伐，强化产业集聚和人口集聚功能，不断提升城镇综合承载力、集聚力和辐射力。

　　坚持规划先行、合理布局。投入上千万元聘请国内一流规划设计院，分别完成《上栗县城市总体规划》、《上栗城南部片区控制性详细规划及核心区城市设计》、《上栗县工业园总体规划》、《上栗旅游发展概念性规划》等十来个中远期发展规划。他们按照“中国花炮文化名城和赣西工业商贸旅游重镇”的目标，高水准进行县城新城区规划，新城区规划面积6平方公里，其中核心区2平方公里，目前已基本完成征地拆迁。四大主体工程花炮博物馆、防洪滞留区、市民中心和迎宾大道即将启动。新城区将成为功能齐备、人才聚集、生态宜居的区域。今年，该县完成老城区妇幼保健院、景观大道等22个项目的扩改，启动胜利北路、滨河南路等改造项目18个。完善了小街小巷绿化、亮化、硬化工程。昔日脏乱的老城区面貌焕然一新。着力建设萍乡城区上栗组团。在县城与萍乡中心城区接壤的30平方公里范围内打造旅游集散区、高档生态居住区、企业总部服务区、新型产业集聚区、教育文化园等五个片区，将县南城打造成全县工业、城建、旅游的桥头堡。充分发挥“禅宗祖庭、花炮祖师”资源优势，以打造杨岐山国家级风景名胜区为龙头，加快全县旅游产业发展。今年杨岐山风景区建设已拉开序幕，杨岐普通寺建设已完成3000万元，杨岐山游客中心正在紧张施工。孽龙洞洞内改造已经启动。

　　大力推进现代农业产业化。重点打造黑山羊养殖、绿油茶、无公害蔬菜等5个特色农业示范区，做大做强10个优质农产品生产中心，50个优质农产品生产基地和一批龙头企业。目前，有天绿蔬菜基地、毛家湾文化村、宏明食品厂、红鲫鱼繁育基地、金泰农业科技园等示范亮点规模渐成。

　　“三有两定一评”群众工作方法。思路明了，方向定了，对上栗广大党员干部来说，剩下的事情就是脚步前移，重心下沉，扑下身子，到群众中去，到企业去，到一线去，服务，服务，再服务

　　上栗是“群众贴心人”活动的始发地，广大群众贴心人充分利用乡情、亲情、友情“三情”资源，发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，回到出生地自然村开展大走访、大排查和结对帮扶活动，了解社情民意、化解矛盾，解决实际问题，促进社会和谐稳定。经过几年的实践，上栗不断完善群众工作方法。去年，在“贴心人”活动的基础上，他们又创造性地提出“三有两定一评”群众工作方法。

　　三有：即引领群众致富有核心，联系群众工作有网络，服务群众需求有举措。

　　县委成立群众工作部，各乡镇成立群众工作站，各行政村成立群众工作室，党小组中心户成立群众工作点。形成以群众工作部为龙头，工作站为纽带，工作室为基础，工作点为前哨，纵向到底，横向到边，上下联动，左右协调的群众工作网络。建立健全民情收集处理台账，各级党组织根据群众民情信息难易大小，实行分点受理，依法办理，限期处理工作模式，确保群众反映的问题件件有回音，事事有落实。

　　建立县乡镇、村组三个不同层面的扎根村组不走的群众工作服务团队。县级和县直机关的党员干部回村做“贴心人”。乡镇党员干部每月集中2至3天进村入户了民意，解难题。从党员中心户、村干部、离退休干部、村民组长等人员中，挑选威信高的群众工作专职队伍，就地为群众服务。

　　建立工作例会制度，分类限时承办工作制度，条块协作工作制度。

　　两定：定职责，定保障。群众工作团队成员要做到“五访”，早晚走访农忙户，反复走访上访户，重点走访困难户，预约走访创业户，去电走访空巢户。当好“五员”，当好村情民意调研员，政策法规宣传员，环境卫生维护员，矛盾纠纷化解员，惠民便利服务员。“三个必须”，必须严格遵守纪律，必须坚守岗位，必须畅通信息渠道。“四个不”，不在所在村组用公餐，不参与娱乐消费，不干扰群众生活，不增加基层负担。

　　一评：分级考核评议。

　　该方法推行一年多来，上栗共收集基层群众意见建议2000多条，为群众办实事3000多件，化解和调处山林、土地、水利、婚姻家庭等矛盾纠纷300余起，在森林火灾、洪灾、泥石流等自然灾害突发期发挥重要作用，并列入今年全省组织工作要点之一。

　　为了让群众工作做得更好，上栗注重夯实基础，不断改善基层条件提升基层群众工作能力。今年全县基层党建专项经费突破1000万元，共完成56个农村党支部办公场地建设。农村基层组织有钱办事，有人办事，有地办事，群众受益匪浅。

　　民生工程扎实推进。截至目前，全县8大类79项民生工程任务有68项指标完成开超额完成了全年任务。累计投入2914万元解决4.9解决万人饮水安全问题，投入2625万元完成小农水重点县建设，成为全省中小河流治理重点县综合整治7个试点县之一。