【深度报道】江西控湖梦：一盘120億元牵引的生態经濟棋

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    文章简介：核心提示：鄱阳湖水利枢纽工程的推动者之一在鄱阳湖入江口处，修建一座大闸，确保枯水这个被视为江西省“头号工程”鄱阳湖生态经鄱阳湖水利枢纽工程的静态投资高达120亿时值深秋，鄱阳湖已进入枯水期。10月27进入秋季，九江市星子县城南面鄱阳湖畔的紫“若是在鄱阳湖入江口，有一道闸门，能够蓄这也是江西省政府多年来迫切的愿望——在鄱江西省水科院研究员邓叔华说，江西第一次提邓叔华介绍，当时设计的初衷：一是防洪运行2001年底，为深度开发鄱阳湖资源，江西此后，在2002年全国“两会”上，来自江直到2007年，鄱阳湖“湖控工程”迎来了有着长江“绿肺”之称的鄱阳湖，因为可能要首先反对的就是曹文宣、李文华、刘兴土等1《鄱阳湖生态经济区规划》在2009年12屡屡受挫后，江西开始调整控湖思路。原江西为了论证控枯工程的可行性，2010年1月当初反对声最强的人成了江西的座上宾，对此江西方面对此给出的理由是，希望通过专家来邓叔华告诉《每日经济新闻》记者，一年后，除此，江西还耗资数千万元，就鄱阳湖地理信邓叔华介绍，受国家发改委委托，中国国际工“这两个问题把长江设计院的人问得哑口无言虽然坐拥我国第一大淡水湖——鄱阳湖，但近因此，尽快推进鄱阳湖水利枢纽工程的审批进随即，国家发改委副主任杜鹰召集江西省、水江西省副省长姚木根在座谈会上阐述了鄱阳湖邓叔华介绍，这次座谈会之后，国家发改委办上述通知下发后，各部门迅速启动了对鄱阳湖同时，水利部、农业部等国家相关部委相继前作为江西省“核心工程”的鄱阳湖水利枢纽工江西省水利厅厅长孙晓山对此向媒体表示，江“外界不断地反对，我们不断地完善。”针对邓叔华认为，对于江西要在鄱阳湖上建闸，上“这种担心是多余的，鄱阳湖的来水仅占长江事实上，早在2009年，江西方面就向中央胡振鹏向《每日经济新闻》记者回忆，200“（鄱阳湖水利枢纽工程）归谁管的问题，我据当地官方媒体《江西日报》报道，在听取了“高水是湖，低水是河”，“洪水一片，枯水九江市都昌县城西港口，进入枯水期的鄱阳湖“每年枯水季节，鄱阳湖的水面大面积缩小，对于要在鄱阳湖入江口建一道大闸，汛期蓄水汛期捕鱼，枯期打工，这是鄱阳湖沿湖渔民生在设计鄱阳湖水利枢纽工程伊始，江西省曾对一位江西省水利厅负责人曾对外表示，自20此外，鄱阳湖低水位使渔业资源衰退、渔业收鄱阳湖旱涝急转，湖区居民的经济生活水平偏公开信息显示，鄱阳湖水利枢纽工程的静态总“这只是现在的预计投资，工程一旦上马，投孙晓山曾表示，现在的鄱阳湖水利枢纽，没有对此，邓叔华有自己的看法。他说，传统水利邓叔华说，他和一部分江西水利专家一直认为江西省水利厅则认为，鄱阳湖水利枢纽工程建“取消了发电等有明显收益的项目，鄱阳湖水版权合作及网站合作电话：021-6090北京：010-58528501上海：02成都：028-86516389或028-



江西控湖梦：一盘120亿元牵引的生态经济棋
http://www.nbd.com.cn 2013-11-01 00:59

核心提示： 鄱阳湖水利枢纽工程的推动者之一胡振鹏介绍，目前江西省正在配合国家有关部委开展鄱阳湖水利枢纽的深化研究工作，年底前上报国家发改委。


每经记者 于垚峰 江西南昌、九江摄影报道
在鄱阳湖入江口处，修建一座大闸，确保枯水期鄱阳湖一定的水位。江西省正在筹建鄱阳湖水利枢纽工程。
这个被视为江西省“头号工程”鄱陽湖生态经济区的“核心工程”，历经一波三折，从最初的全控制到现在的“调枯不控洪”，从最初的计划发电到现在的取消发电，规划方案多次修改。时至今日，仍然处在深化论证阶段。
鄱阳湖水利枢纽工程的静态投资高达120亿元，在取消了控洪和发电之后，究竟能取得多少经济效益，这让江西省水利规划设计院的退休专家邓叔华（化名）忧心忡忡。“鄱阳湖区经常受到洪涝灾害，取消控洪功能之后，湖区的农业依然得不到保障。”
时值深秋，鄱阳湖已进入枯水期。10月27日8时，鄱阳湖星子站水位8.51米，与历史同期相比，鄱阳湖水面偏小了四分之一。持续走低的水位，或为江西控湖工程迎来新的筹码。鄱阳湖水利枢纽工程的推动者之一、原江西省副省长胡振鹏向《每日经济新闻》記者介绍，目前江西省正在配合国家有关部委开展鄱阳湖水利枢纽的深化研究工作，年底前上报国家发改委。
33年控湖梦/
进入秋季，九江市星子县城南面鄱阳湖畔的紫阳堤边，西南方向的湖底已完全裸露出来，片片泛黄的枯草，一直延绵到远处的山脚下。两岸的居民已在湖底开辟出一条快捷通道，当地的驾校更是把湖底当作了训练场，附近的渔民已经收船上岸，未来大半年的时光，他们要靠到县城打工维持生计，和他们一样，还有湖两岸的农民。
“若是在鄱阳湖入江口，有一道闸门，能够蓄住汛期的水，保障枯水季节沿湖农业、渔业的用水，沿湖居民的经济收益会有显著改观。”面对此景，一位星子县政府的工作人员说道。
这也是江西省政府多年来迫切的愿望——在鄱阳湖入江口，修建一座闸门，可以自由调节鄱阳湖的水位。從1980年第一次提出鄱阳湖控制工程，到现在报送国家发改委的方案，鄱阳湖控制工程前后经歷了4个阶段，历时33年。
江西省水科院研究员邓叔华说，江西第一次提出鄱阳湖控制工程是在1980年，按照当时的设想，工程首先是为了防洪。此后，江西省水利厅启动了对鄱阳湖的科考，一共7个课题，历时5年。1985年12月，《人工控湖综合报告》和有关课题相继完成，形成的鄱阳湖控制工程方案，包括拦洪—泄洪闸、抽水—发电站和船闸—渔道。
邓叔华介绍，当时设计的初衷：一是防洪运行期有效分洪，降低鄱阳湖的水位，保障湖内圩堤不会出现溃口现象；二是在非防洪运行期，可以取得发电、灌溉、航运等效益。“比如发电，按当时设计的装机容量，平均年发电量可达10亿度，还能降低湖圩内300多万亩农田的灌溉成本。”虽然江西省人大代表4次向全国人大提出兴建控湖工程，但由于鄱陽湖控制工程投资大，实际效益小，均遭到水利部的質疑，未获批准。
2001年底，为深度开发鄱阳湖资源，江西省山江湖开发治理委员会办公室组织了《鄱阳湖区资源深度开发战略思路》的课题研究。报告认为，江西应尽快决策“鄱阳湖水济京津”战略工程。据一位曾参与课题研究的专家介绍，“由于项目投资过大，预计投资在1000亿元左右，并且无法保障水质，这个项目最终也没有了下文。”
此后，在2002年全国“两会”上，来自江西省的40位全国人大代表又联名提交了《关于要求开展鄱阳湖控制工程项目建议书加快立项进程的建议》，主要思路就是“御长江水于湖口之外”，工程大坝设计高度为21米。不过，由于“鄱阳湖是长江洪水最重要的分洪区，如果鄱阳湖不让长江洪水进入，湖口下游的長江段水位将抬高0.7米，武漢、南京、上海等城市的防洪压力将增大。”江西省水利厅有关负责人告訴《每日經济新闻》记者，鉴于此等负面效应，国家有关部门主张“湖控工程”应该缓行。
直到2007年，鄱阳湖“湖控工程”迎来了新的转机。当年4月，时任国务院总理温家宝到鄱阳湖视察，嘱托江西要“保护好鄱阳湖这一湖清水”。2008年12月，时任江西省委书记苏榮，提出建設鄱阳湖生态经济区的重大战略决策，并提出将鄱阳湖“湖控工程”改为“枢纽工程”。
工程一波三折/
有着长江“绿肺”之稱的鄱阳湖，因为可能要建一条长约2.8公里的拦湖大闸，立刻成为社会讨论的焦点。
首先反对的就是曹文宣、李文华、刘兴土等15位院士专家。中国工程院院士、著名湿地生态与环境研究专家刘兴土介绍，得知鄱阳湖建坝的消息，中科院政策所副所长王毅找到陈宜瑜和曹文宣、李文华、刘兴土等15名院士专家，形成一份咨询报告，联名上书国务院，认为“如果鄱阳湖建坝的话，会在生态方面产生许多负面影响，不仅影响下游大城市的供水安全，而且必然延长鄱阳湖换水周期，希望政府能给予研究。”
《鄱阳湖生态经濟区规划》在2009年12月12日上升为国家战略，但因为多方反对，作为鄱阳湖生态经济区建设的“核心工程、关键工程、头号工程”，鄱阳湖水利枢纽工程被分离出来，要求单独论证。
屡屡受挫后，江西开始调整控湖思路。原江西省副省长胡振鹏说，他提出了一個新的方案，即调枯不调洪。将坝改闸，汛期行洪，枯水期落闸蓄水，当初涵盖防洪、发电、灌溉和航运的综合水利枢纽的诉求渐被淡化。
为了论证控枯工程的可行性，2010年1月19日，江西省委省政府出面，耗资1800万元，聘任曾上书國务院公开反对控湖工程的众院士担任课题负责人，致力于防洪、泥沙、候鸟等六大课题的研究。
当初反对声最强的人成了江西的座上宾，对此有媒体报道称院士被江西“招安”。李文华院士此前也向媒体表示过，他們没有被“招安”，也不担心江西省给他们任何压力，之所以接受聘任，是因为国家任务来了，他们将本著实事求是，综合考虑，研究该工程到底该不该上，该怎么做。
江西方面对此给出的理由是，希望通过专家来深入研究、全面分析、综合权衡鄱阳湖水利枢纽工程建设的利弊，为国家有关部门决策提供科学依据。
邓叔华告诉《每日经济新闻》記者，一年后，李文华等院士的六大课题顺利通过验收。“在成功化解了院士的反对声后，鄱阳湖水利樞纽工程迎来了一个实质性的进展。”
除此，江西还耗资数千万元，就鄱阳湖地理信息、动植物资源展开调查，形成了《鄱阳湖区综合治理规划》，并先后获得了国家环保部和水利部的批复。同时，《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》也通过了行业审查。但在國家发改委审查鄱阳湖水利枢纽工程的时候，却出现了意外。
邓叔华介紹，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）派出专家组来到鄱阳湖实地调研，在听取了鄱陽湖水利枢纽工程的设计单位長江设计院汇报后，中咨公司的专家提出了两个问题：一是以鄱阳湖短短6年的数据相对长期的资料能否说明鄱阳湖枯水已成为常态？二是现在三峡对下游是否有着不可逆转的常态影响？
“这两个问题把长江设计院的人問得哑口无言，在這种關键场合，回答不上来，这是致命的失誤啊。”邓叔华说，中咨公司的專家回去后，立刻把情况反馈給国家发改委，项目再度搁置。
发改委要求年底前提交研究成果/
虽然坐拥我国第一大淡水湖——鄱阳湖，但近十年来，受长江上游干支流水库群汛后蓄水以及上游来水减少等影响，鄱阳湖连续出现枯水期低水位时间提前、水位降低、持续时间延长等情况，打乱了鄱陽湖的水文节律，这种持续的秋季低枯水位已给鄱阳湖區民生、生态、经济等方面带来严重影响。
因此，尽快推进鄱阳湖水利枢纽工程的审批进度，促成项目早日开工，成了江西省的当务之急。2013年5月，刚就任江西省委书记两个月的强卫进京，寻求国家相关部门的支持。
随即，国家发改委副主任杜鹰召集江西省、水利部、农业部、国家环保部、国家林业局、中咨公司等有关部门负责人及有关院士专家，召开鄱阳湖水利枢纽项目研究座谈会。
江西省副省长姚木根在座谈会上阐述了鄱阳湖低枯水位带来的6个主要矛盾和问题，论证了鄱阳湖水利枢纽工程建设的必要性，宣讲了建设方案中的5个治湖理念和基本原则，回应了工程论证中有关专家关心的5大问题，并請求国家尽快审批立项。
邓叔华介绍，这次座谈会之后，国家发改委办公厅下发了《国家发展改革委办公厅关于印发深化研究鄱阳湖水利枢纽项目有关问题工作方案的通知》（发改办农經[2013]1414号）。要求水利部、国家林業局、农业部、环保部和江西省五部门在各自领域深化认证工作，于2013年12月底前将研究成果提交国家发改委。
上述通知下发后，各部门迅速启動了对鄱阳湖水利枢纽工程的深化认证工作。9月5日，江西省发布了《鄱陽湖水利枢紐工程社会稳定风险分析公众參与公示》，向公众公开有关社会稳定风险分析的信息，并征求公众意见和建议。
同时，水利部、农业部等国家相关部委相继前往江西，对鄱阳湖水利枢纽工程进行调研。已从江西省领导岗位上退休的胡振鹏告诉记者，他目前正配合国家林业局对鄱阳湖水利枢纽项目建设对湿地、候鸟的影响作进一步研究分析。“虽然上面要求12月31日前完成，但我估计11月11日之前就要完成这些工作。”江西省水利厅副厅长、鄱阳湖水利枢纽建设办公室主任朱来友在给《每日经济新闻》记者的回复中称，目前他们正在配合国家各部委开展深化论证工作，不便接受采访。
“控枯不控洪”/
作为江西省“核心工程”的鄱阳湖水利枢纽工程，一经提出，便饱受社会各界的质疑。长江下游的安徽、江苏、上海等地，认为这是江西要筑坝拦水，谋一己之利。
江西省水利厅厅长孙晓山对此向媒体表示，江西原来的想法就是控湖，把湖控起来和长江不流通。经过多年的争论与讨论，由建坝改为闸，变成了“控枯不控洪”。“首先服从长江防洪，让洪水进来，到枯水期，可以留下洪水。”
“外界不断地反对，我们不断地完善。”针对反对声，胡振鹏说，最关键的是提出了“调枯不调洪”，才使得这个项目从江西走到了北京。
邓叔华认为，对于江西要在鄱阳湖上建闸，上海、江苏反对可以理解，他们担心江西为了保护自己的用水而拦住鄱阳湖的水，这样便减少了长江的来水。
“這种担心是多余的，鄱阳湖的来水仅占长江水资源的15%。”邓叔华说，直到江西方面答应将鄱阳湖水利枢纽工程的调度权交给长江委，上海、江苏等省市才不再反对。
事实上，早在2009年，江西方面就向中央表过态，鄱阳湖水利枢纽工程建成后，将交由水利部統一调度。
胡振鹏向《每日经济新闻》记者回忆，2009年9月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在鄱阳湖考察，听完了江西省方面关于建设鄱阳湖水利枢紐工程的重要性和必要性后，李克强向他询问：鄱阳湖水利枢纽工程建成后，谁来调度这个工程？
“（鄱阳湖水利枢纽工程）归谁管的问题，我也没跟（江西省委）书记通过气，克强总理面对面问我，我脑袋瓜一转，就说以我个人观点，站在长江流域的角度，最好是长江水利委来管。”胡振鹏说，当时書记就在他身后，马上上前跟总理解释，不是长江水利委要拿去管，是我们要送给他管。
据当地官方媒体《江西日报》报道，在听取了江西省负责人关于鄱阳湖水利枢纽工程的汇报后，李克强谈了三点意见：一是要把鄱阳湖生态水利枢纽工程建设放在整个長江水系大格局当中，上升到国家层面来考虑；二是整个建设工程要突出生态特点，统筹规划，走生态发展之路，为鄱阳湖地区实现经济又好又快发展提供经验；三是要把工程建设成为鄱阳湖生態经济区的标志，既可观光旅游，又能产生综合效益，有利于发展。
沿湖地區经济落后/
“高水是湖，低水是河”，“洪水一片，枯水一线”，这都是对鄱阳湖洪枯期的形象描写。近年来，由于受五大水系降水量偏少，长江上中游来水偏少和三峡水库蓄水的影响，鄱阳湖星子、都昌、康山、吴城等湖区先后出现历史最低水位。洲滩提前显露且连续裸露天数大幅增加，直接或间接影响着鄱阳湖的植被、鱼类和鸟类资源，也使得与水有关的景区資源受到不同程度的损害。
九江市都昌县城西港口，进入枯水期的鄱阳湖水位一退再退，在一大片裸露的滩涂上，停放着不少离岸的渔船。
“每年枯水季节，鄱阳湖的水面大面积縮小，渔船无法下水。”一位陈姓渔民告诉《每日经济新闻》记者，从这時起，大半年的时间，他们都要到外面去找活儿做，因為湖里面已经没有什么鱼可打了。“如果（鄱阳湖水利枢纽工程）项目能够早日上马，湖里有水了，我们的生活就好过了。”
对于要在鄱阳湖入江口建一道大闸，汛期蓄水枯期用，当地渔民无不赞同，在他们心底，都希望這个项目早日开工建设。
汛期捕鱼，枯期打工，这是鄱阳湖沿湖渔民生活的真实寫照，受自然规律的影响，沿湖居民的经济收入普遍不高。
在设计鄱阳湖水利枢纽工程伊始，江西省曾對沿湖流域的经济做过调查，发现沿湖的15个县（市）中，经济社会发展不平衡，城镇、园区、工业走廊经济发展快速，但是湖区农业、渔业发展缓慢。余干、鄱阳、星子、都昌四县为国家级贫困县，2008年四县的人均生产总值仅为江西省人均生产总值的30%。
一位江西省水利厅负责人曾对外表示，自2003年三峡工程实施以来，鄱阳湖枯水期持續的低水位对沿湖地区居民的生产、生活用水已造成较大影响：有近300万亩农田难以取水灌溉，沿湖近百万人口饮水出现困难，仅2007年大旱，沿湖地区600万亩农作物受旱，直接經济损失高達70亿元。
此外，鄱阳湖低水位使渔业资源衰退、渔业收入锐減。据统计，2000年鄱阳湖年总渔獲量为3.59万吨，到2009年已减少至2.35万吨，减产达三分之一。湖区以渔业为主的鄱阳、余干两县，2007年的渔业收入不到往年的20%。2011年春夏连旱之时，江西省渔业受灾面积达1370万亩。其中，养殖业受灾面积达400多万亩，占江西省养殖面积的63%；捕捞业受灾面积970万亩，带来的直接经濟损失达17.14亿元。
投收比恐失衡？/
鄱阳湖旱涝急转，湖区居民的經济生活水平偏低，從江西官方的介绍来看，建设鄱阳湖水利枢纽工程被视为解决上述问题的“根本大计”。根据規划，鄱阳湖水利枢纽工程位于鄱阳湖入江水道，屏峰山与长岭山之间，上距星子县城约12千米，下至长江汇合口约27千米，工程全長约2.8千米，控制鄱阳湖水系全部流域面积。
公开信息显示，鄱阳湖水利枢纽工程的静态总投资120.91亿元，年运行费用约1.28亿元，承担了生态环境保护、灌溉、城乡供水、航运等任务。
“这只是现在的预计投资，工程一旦上马，投进去的钱可能远远不止这么多。”对于鄱阳湖水利枢纽工程的投资，邓叔华认为最终远不止这个数，他还以三峡為例，当年三峡预计投资700多亿元，实际投入了2000多億元。
邓叔华认为，以这个投入，对比鄱阳湖水利枢纽带來的经济收益，将大大失衡。
孙晓山曾表示，现在的鄱阳湖水利枢纽，没有任何传统水利工程的理念了，防洪没有、发電没有了、灌溉是有限的。传统水利工程的三大功能基本上都没了，仅仅剩下维持生态的作用。
对此，邓叔华有自己的看法。他说，传统水利工程的三大基本功能都没有了，还有什么效益？还算什么水利工程？这个工程还归水利部批吗？
邓叔华说，他和一部分江西水利专家一直认为鄱阳湖水利枢纽工程应该对鄱阳湖进行全控制，即防洪还调枯，鄱阳湖的洪灾比旱災带来的损失大，但是新的方案是“调枯不调洪”，把重要的防洪功能去掉了，鄱阳湖区的居民生产生活仍然得不到保障。
江西省水利厅则认为，鄱陽湖水利樞纽工程建成后，可通過改善灌溉水源条件来提高灌溉保证率的农田達291.2万亩，新增灌溉面积51.2万亩，可增加粮食产量10亿斤以上，对保障湖区乃至江西省的粮食安全意义重大。在保障湖区的供水及改善枯水期航运等方面，鄱阳湖水利枢纽工程均可以发挥重要的作用。
“取消了发電等有明显收益的项目，鄱阳湖水利枢纽工程的主要功能变成了减灾和维持生态平衡，其价值往往很难用数字体现出来，但是意义重大。”对于外界质疑鄱阳湖水利枢纽工程的投入与收益比失衡，一位江西省社科院经济所专家认为，鄱阳湖水利枢纽工程作为江西打造鄱阳湖生态经济區的核心工程，最重要的作用是牵引整个沿湖区域的生态经济发展。
（应部分采访者要求，使用化名）


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