九江：加快镇村联动建设 推进城乡发展一体化

常欢

九江：加快镇村联动建设 推进城乡发展一体化
发布时间：2013-10-27 08:47
来源： 九江新闻网

加快镇村联动建设 推进城乡发展一体化
——赴重庆成都学习考察统筹城乡发展先进经验综述（下）
九江日报记者 龙群
重庆成都统筹城乡发展带来的启示
启示一：统筹城乡发展，推进城乡一体化是大势所趋。全面建成小康社会，重点在农村，难点在农村，没有农村的全面小康就没有全国的全面小康。随着工业化、城市化进程加快，城乡差距有扩大的趋势。五年来，成渝两地坚持把城市与农村、工业与农业、市民与农民置于同等的地位看待，把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣，成为全国瞩目的城乡统筹发展的典范。
启示二：统筹城乡发展，必须用好解放思想，敢闯敢试这个重要法宝。两地的实践证明，推进城乡统筹必须打破传统的思维定式和体制机制的束缚，特别要坚持用统筹发展、和谐发展、科学发展的理念指导工作，构建城乡一体、工农互动、良性发展的新格局。为实现城乡统筹，两地干部积极解放思想，鼓励大胆探索，大胆试验，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，在土地使用权和宅基地合理流转、建立城乡统一开放的劳动力市场、失地农民再就业安置、农村劳动力就业培训、征地农转非人员社保、城乡居民最低生活保障、一元化户籍管理等方面出台了一系列配套政策。这种敢想、敢闯、敢试的改革精神，是两地统筹城乡改革发展取得成功关键所在。
启示三：统筹城乡发展，必须抓住土地制度创新这个核心问题。统筹城乡发展，重点和难点是要解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”的问题。要有效解决这两个问题，核心是要创新农村土地管理制度。成都、重庆在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易，既有效解决了城镇发展的用地问题，又使农民获得了可观的土地收益，促进了农民进城定居。完善土地流转办法，积极推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又促进了农民分工分业、多元化增收。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。
启示四：统筹城乡发展，必须突出新型城镇化这个关键环节。重庆、成都在推进统筹城乡发展中，非常重视推进新型城镇化建设，把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，作为推进新型工业化和农业现代化的总载体，坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，推动农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二三产业转移，努力把现代城市文明引向农村。通过积极有序推进农村城镇化、农民市民化，有效地缩小了城乡差距。
启示五：统筹城乡发展，必须坚持政府引导，多方投入这个根本方法。建立财政支农稳定增长机制，大力调整市、县、乡（镇）三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，特别是在城乡基础设施、产业园区配套设施上，注重加大前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。
结合九江实际，把握重点，加快镇村联动建设
思想不断被搅动，思路越来越宽广，信心越来越坚定。此次赴重庆、成都学习考察，学员们既倍感振奋、备受鼓舞，又倍增压力和动力。大家一致认为，学习借鉴先进地区经验，贵在学其神，重在学以致用。学习考察活动虽然已经结束，接下来更重要的是把先进地区的好经验、好做法引入九江，尽快在我市“开花结果”。
今年以来，我市主要从“科学规划、土地运作、资金保障、产业发展、政策机制、上下联动、督查考核”六个方面着手，着力推进镇村联动建设发展。6月份以来，全市各地加强组织领导、强化工作举措，加快发展步伐，各项工作稳步有序推进，取得了阶段性成效。至9月底，全市土地增减挂已申报面积2915.89亩，已拆旧2533.83亩；专项引导资金已到位147043.22万元，整合资金118089.88万元，已到位82907.04万元，投融资532984.8万元，社会资本投入440113.8万元；新建新区37个，完成建筑面积2619671.49平方米，新建中心村57个，已完成建筑面积2363431.49平方米，依托现有村庄建设的中心村30个，拓展面积997.3亩。
下一步，我市要学习借鉴重庆、成都统筹城乡发展先进经验，认真贯彻落实市委、市政府《关于加快镇村联动建设推进城乡发展一体化的工作意见》，把握工作重点，切实加快推进镇村联动建设发展。重点是要做到：明确一个目标。镇村联动建设总的目标是构建城乡经济社会一体化新格局，实现人口3个1/3的分布，即1/3在城市、1/3在集镇、1/3在农村。分阶段目标是，到“十二五”末，全市重点抓好60个左右重点镇、200个中心村、2000个基础村建设，全市城镇化率达到53％；搞好两级规划。要牢固树立全域规划的理念，打破城乡分割障碍，把县城、集镇、中心村、基础村作为一个整体，通盘考虑，科学规划，形成以城市为核心、集镇为支撑、中心村为纽带的“一核多极”发展格局。要修编完成乡镇总体规划和自然村庄规划建设；推进三个集中。要推进产业向规划区集中，按照项目支撑、园区承载的发展思路，推进工业向园区集中、农业资源向示范园区集中，促进产业集群化、集约化发展，为镇村发展积蓄潜力、留出空间。推进农民向社区集中，解决好搬得出和留得住两个问题。推进农用地向适度规模经营集中，重点探索和规范城乡建设用地增减挂钩复垦耕地的流转；着力促进四大提升。提升基础设施承载力、公共服务资源的配置水平、社会保障能力、机制创新的水平；注重解决好五个问题，即解决好城镇化、工业化、农业现代化同步发展的问题，县城与重点镇梯次推进的问题，建设与管理并重的问题，外延扩张与生态保护的问题，县乡主导与农民主体的问题。
乘风扬帆赶潮头。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，我市将进一步解放思想，开拓创新，务实奋进，走出一条具有九江特色的镇村联动建设推进城乡发展一体化的道路，为促进全市经济社会跨越式发展作出新贡献。