九江市赴重庆成都学习考察统筹城乡发展先进经验综述（上）

若放弃

    文章简介：中共九江市委、九江市人民政府门户网站ww编者按：重庆、成都作为全国统筹城乡综合配一场场现场观摩，一堂堂生动的教育课，5天一路看、一路思、一路议。看到的是重庆、成清新的空气、满眼的葱茏、宽阔的大道、雅致党的十八大对统筹城乡发展、推进城乡发展一只有充分整合城乡资源，充分利用城乡空间，市委农工部副部长王纲深有感触地说，重庆、走进重庆市北碚区农谷、台湾农民创业园，整成都、重庆都以全域规划的理念，对城乡统筹统筹城乡，核心的问题是人，关键的问题是土永修县委副书记费从军在学习考察中认真思索星子县温泉镇党委书记饶国强每到一个考察点城乡统筹促发展，巴蜀大地展新颜。审视成都



九江市赴重庆成都学习考察统筹城乡发展先进经验综述（上）

中共九江市委、九江市人民政府门户网站　 发布日期：2013年10月21日
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　　编者按：重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验區，创造了闻名全国的统筹城乡改革的先進经验。10月14日至18日，我市先后在重庆、成都举办镇村联动建设发展专题培训班，重点学习考察两市以统筹城乡发展为抓手，促进经济社会又好又快发展的经验和做法。连日来，学员们一路看、一路思、一路议，深受启发，感慨颇深。他山之石，可以攻玉。记者全程参加了培训班，并对两市经验作了初浅探析，以期为各地加快镇村联动建设、推进城乡发展一体化提供参考借鉴。
　　这是一次解放思想开拓视野之行，这是一次虛心求教加快发展之旅。
　　一场场现场观摩，一堂堂生动的教育课，5天的行程，全市镇村联动建设发展专题培训班的学员们先后深入重庆、成都两市多个县区、乡镇、社区（村庄），切身感受到了两市城鄉统筹、科学发展、改革创新的浓厚气息和巨大变化。正如市委副书记冯静所说：“此行是来虚心求教的，通过学习外地先进经验，操作方法，破解发展难题，加快推进我市镇村联动工作。”
　　一路看、一路思、一路议。看到的是重庆、成都统筹城乡发展的成功经验，思考的是如何实现九江镇村联动建设新跨越。大家强烈地感受到，西部地区能干的事情，我们更加能干；西部地区能够干成的事情，我们更应该干成。九江加快镇村联动建设、推进城乡发展一体化的春天已经到来，要進一步解放思想，坚定信心，真抓实干，确保镇村联动建设实现新变化，为全力做大九江，争得双核地位作出新贡献。
　　统筹城乡发展，加速形成以城带乡、城乡一体的格局
　　清新的空气、满眼的葱茏、宽阔的大道、雅致的建筑……都江堰市温江区万春镇幸福村的农民“幸福的像花儿一样”。该村通过农村土地综合整治，集中居住区的235户村民不仅住进配套完善、环境優美的小区，节约出来的41亩建设用地则用于引进企业发展乡村度假旅游产业，为村民就业增收创造条件。作为全市农村土地综合整治示范项目之一，幸福村是成都统筹城乡发展的一个缩影。
　　党的十八大对统筹城乡发展、推进城乡发展一体化作出了重大部署。成都市自2003年启动统籌城乡发展工作，在全国率先推行“还权赋能”农村产权制度改革，创造了“三個集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场机制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服務一体化、城乡管理体制一体化）、农村工作“四大基础工程”（农村土地综合整治工程、农村新型基层治理机制建设、農村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革）的成都模式，通过十余年探索和实践，取得明显成效。集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的重庆市，2007年与成都市同时获批全国统筹城乡综合配套改革试验區，以做活土地文章為核心，推行“地票”等制度创新，通过土地流转和集约利用促进“发展同步、要素同权、生活同质”，基本形成“三线三同六突破”的城乡发展格局。
　　只有充分整合城乡资源，充分利用城乡空间，经济起飞才有广闊的平台和堅强支撐。自2003年启动实施统筹城乡发展后，10年后的成都市即2012年地区生产总值达到8139亿元，年均增速13.9%，在全国副省級城市中从第七位跃居第三位，仅次于广州、深圳；人均GDP增長3倍多；财政总收入增长10倍多；城镇化率从37%跃升到68%，年均增长3.1个百分點。重庆是典型的山城，城乡被山水分割严重。重庆以统筹城乡发展為契机，加强交通基础设施建设，70%的道路使用桥梁、隧道，形成了山城特色的经濟集聚体。自2007年启动实施统筹城乡发展以来，重慶市近年来年均增速达到15%。西部地区通过统筹城乡发展，走出了一条与沿海地区不一样的科学跨越、后发赶超道路。
　　市委农工部副部长王纲深有感触地說，重庆、成都两市在推进统筹城乡發展中的全新理念、具体路径和做法，让我们开阔了视野，深受启发。下一步我们要结合九江实际，深入研究和学习借鉴两市统筹城乡發展的先进经验，认真贯彻市委、市政府《关于加快镇村联动建设推進城乡发展一体化的工作意见》，把握重点，强化措施，确保镇村联动建设发展取得新成效。
　　全域規划引领城乡统筹，先行先试推进制度创新
　　走进重庆市北碚区农谷、台湾农民创业园，整齐的建设规划，蓬勃发展的经济，纵横交错的乡间田野，人民幸福和谐的生活，使学员们不禁发出这样的感慨：通过统一规划，迁村腾地，既节约土地，促进了农村面貌改变，又促进了产业发展，拓宽了农民增收渠道。这种城镇化与新农村协调推进的新型城镇化道路，是农村变社区、農民变居民的有效途径，也是统筹城乡发展的成功实践。
　　成都、重庆都以全域规划的理念，对城乡统筹进行顶层设计，按照国民经济和社会总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的原则，编制了市域城镇体系规划、新农村规划以及与之配套的城乡产业发展、基础設施建设、社会事业发展、生态环境建设等规划，形成了相互衔接、覆盖城乡的规划体系。成都市率先建立“全域成都”规划体系，重庆市在“一圈兩翼”区域发展战略基础上，将全市划分为五个功能区域，形成大城市带大农村的格局。
　　统筹城乡，核心的问题是人，关键的问題是土地，根本的问题是钱。成都、重庆两市通过撬动“土地”这个杠杆推进城乡统筹的制度和做法创新。成都市将农村土地整理与土地增减挂钩项目结合，通过建立“政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）村组織、市场化运作”的机制，鼓励支持农民组建集体资产管理公司、土地股份合作社，自主实施或引入社会资本投资实施土地综合整治项目，开展建设用地指标和耕地占补平衡指标交易。重庆市着力围绕“一圈兩翼”发展新格局，大胆实施户籍制度改革，加快农村土地流转，全方位进行农村产权制度改革，有效解决了农民如何进城、城市要素如何下乡的问题。特别是重庆市按照城乡建设用地增减挂钩的办法和级差地租原理，创设地票交易制度，将闲置农村宅基地和其他建设用地复垦为耕地，产生建设用地指标，并通过农村土地交易所面向社会公开交易，促进了土地资源在城乡之间、区域之间、行业之间的合理流动，实现了城乡一体化发展，有效解决了钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里走的问题，为农村脱贫致富和农民进城开辟了新的途径，形成了大城市带动大農村整体推进的新格局。
　　永修县委副书记费从军在学习考察中认真思索成都、重庆两市先进经验，他深有体会地说，镇村联动实质上是要探索统筹城乡一體化发展，这是涉及方方面面的重大系统工程，關鍵是要明确“谁来做”、“钱从何来”、“怎么做”的基本问题。重庆市、成都市的做法为我们提供了清晰的蓝本，即政府引导、农民主体、市场运作。下一步我们要结合永修县实际，强化组织领导，完善全域規划，培植壮大一批产业，制定出台相关配套政策，加快重点镇村建设，推进工业向工业园区集中，实现集中、集群、集约发展；推进土地向适度規模经营集中，大力发展现代农业；推进农民向城镇和新型社区集中，促进就业转移和生活方式的转变。
　　星子县温泉镇党委书记饶国强每到一个考察点都仔细听，认真记，不时与当地干部群众交流。他告诉记者，重庆、成都两市在城乡规划一体化、农村土地综合整治、政府让利百姓、统筹城乡发展主要有项目产业支撑等方面的做法，给他留下了深刻的印象。温泉镇推进镇村联动建设、城乡一体化发展，关键要围绕“三区”（东林大佛景区、温泉度假区、归宗景区）带“三鎮”（隘口集镇、温泉集镇、归宗集镇）的发展思路，做到规划先行，进行农村土地综合整治，推进镇村产业发展，切实维护好群众的根本利益。他表示，随着镇村联动建设、城乡一体化的推进，温泉镇按照星子县委、县政府的要求，坚定不移地實施“三區”带“三镇”的发展战略，全面推进产业与城鎮融合互动，努力建成产业布局合理、功能配套齊全、社会保障有力、文化底蕴深厚的新型旅游強镇。
　　城乡统筹促发展，巴蜀大地展新颜。审视成都、重庆统筹城乡大发展的轨迹，纵观我市镇村联动建设工作，我们将從中找到定位，汲取经验，看清方向，提振信心，大跨步闯出一条符合九江实际的镇村联动，城乡一体化发展之路。（九江日报记者　龙群）