郑洛共建河南双核心城市

常欢

2020年洛阳总人口740万,城镇化率65%
郑洛共建河南双核心城市


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　　洛阳加大城镇化体系建设，提高城镇化率
　　高铁的开通促进了洛阳与郑州、西安的“东西合作”


  □记者 王新昌 通讯员 詹吉伟 文 见习记者 王亚鸽 图

  核心提示
  《洛阳市城市总体规划（2011-2020）》（以下简称《总规》）可谓洛阳今后10年的发展蓝本，从《总规》中，我们可以看到洛阳市城区、经济、环境、社会、文化名城等6大方面的总体发展目标和策略。本报今日将从城镇体系和协调发展两个方面入手，分别详谈洛阳通过城镇化来提高城镇化率，以及打造“郑洛综合交通体系”与郑州共建省内双核的两部分内容；今后再依次详细阐述其他几个方面。

  加快城镇体系建设，2020年洛阳城镇化率达到65%
  《总规》中要求，到2020年，洛阳市域总人口为740万人，城镇人口480万人，城镇化水平65%。   
  提高城镇化水平离不开城镇体系建设，洛阳市在城镇体系总体发展的策略定位在：尊重自然生态格局，正视城镇发展条件的差别，实施分区城镇化战略，保护南部山区，集中发展中、北部地区，重点发展市域东北部城镇密集地区。提升中心城市的产业能级，促进周边卫星城镇发展，实现工业化和城镇化的良性互动。


【格局】  建成“一心、两轴、三区”  城镇体系    城镇体系建设中，中心城区的建设至关重要，为此，《总规》要求洛阳中心城区建成中原城市群重要的增长极核，与此同时，要求市域城镇空间结构形成“一心、两轴、三区”的格局。“一心”为洛阳市城区（包括中心城区和吉利组团），“两轴”为依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带，“三区”为东北部城镇密集区、中西部产业集聚区、西南部山区生态保护区。
      【分级】  6类等级城市  完善4级城市职能    对于城市规模和结构的发展，《总规》中要求建设极化中心城市，培育中等规模城市、小城市，培育重点小城镇，撤并规模过小的乡镇，完善城镇体系。而市域城镇划分为：1万人以下、1万~5万人、5万~10万人、10万~20万人、20万~50万人和200万~300万人六个等级。      与此同时，城镇的职能结构也将发生变化，《总规》要求发挥中心城市的集聚和辐射作用，强化重点城镇与中心城市的经济联系，完善综合型城镇的职能，提升专业型城镇的产业结构，具体来讲分为四级六类：一级城镇为省域副中心城市，即洛阳市城区；二级城镇为县域中心城市，包括重点县域中心城市（偃师、孟津、栾川）和一般县域中心城市（新安、伊川、宜阳、汝阳、洛宁、嵩县）；三级城镇为具有跨镇域影响力的城镇，包括承接洛阳市产业转移的卫星镇以及交通便捷、资源丰富、产业基础好、发展潜力大的重点镇；第四级为影响力在本行政区范围的乡镇。
  【规划】  城市发展遵照规划空间管制要求    综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护等多方面因素，在洛阳市域范围内共划分出适宜建设地区（简称适建区）、限制建设地区（简称限建区）和禁止建设地区（简称禁建区）3种空间管制标准。《总规》要求凡涉及城市规划区的，按城市规划区空间管制要求执行。具体表现为：  适宜建设区应在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内，城镇建设应依照城乡规划进行。适建区注意包括城镇、集镇以及独立工矿点的规划建设用地及发展备用地。      限制建设区内原则上禁止城镇建设；区内确需建设重大交通、水利、高压电力线路等基础设施项目的，须经过严格论证。区内的农村应控制其人口和建设规模。据了解，限建区注意包括矿产资源开采区、一般农田、裸岩及荒草地、有林地、生态廊道。  禁建区内严格禁止与该区保护和管理无关的建设行为。禁建区包括基本农田保护区、自然保护区的核心区与缓冲区、风景名胜区的核心景区、森林公园的核心景区、文保单位的保护范围和规定为禁止建设的建设控制地带、饮用水源一级保护区、古墓葬区和大遗址保护区。
  东牵郑州、西拉西安  郑洛共建省内双核  《总规》中首次提出2020年前，洛阳城市的四大发展目标，其中第一个目标就是，实施中原城市群发展战略，融入区域，辐射豫西，建设省域副中心城市。在规划具体内容中明确界定，要求洛阳立足豫西地区，与郑州共同建设河南省双核中心。
  如何与郑州共建河南省双核中心呢？洛阳选择这种发展策略：一方面加强与郑州在物流、科技创新、研发和技术培训、工业方面的侧重发展和分工协作；另一方面与西安在高科技产品的生产和研发、区域旅游网络共建、旅游市场共享方面进行合作；同时整合周边各城市资源和优势，重点在装备制造业、旅游、能源供应等方面合作，增强洛阳在金融、科研和技术培训、物流等方面的辐射能力。
  一句话概括就是说，洛阳要“东西合作、凸显优势”，在洛阳“东牵郑州、西拉西安”的布局中，便捷的交通条件显得尤为重要，对此，《总规》中分别从公路、铁路以及民用机场3个方面要求为洛阳城市发展提供便利。
  首先，从公路网看，规划期内将形成由连霍高速、二广高速、洛阳－南京高速和G310、G207一级公路构成的“大字形”的放射型国家干线公路网络，保证洛阳市对外5个方向的双通道交通联系。省内公路网将形成以郑洛之间三条高速公路与三条一级公路为主轴、以郑州与洛阳为中心向外放射的双通道高等级公路联系。
  其次，就铁路网来看，到2020年，洛阳铁路枢纽将形成包括陇海铁路、郑西客运专线、焦柳铁路在内，并衔接洛阳至郑州、洛阳至焦作、洛阳至平顶山等中原城市群城际铁路的大型枢纽。客运方面，规划期内洛阳南站与既有洛阳站南北并立；货运方面，规划期维持洛阳西站、洛阳东站两个主要综合性货场，关林站办理集装箱作业；未来逐渐取消两个车站的货场功能并将其功能转至洛阳西站。
  最后，《总规》透露，洛阳北郊机场是国内支线机场，将逐步发展成为国内旅游机场。为达到这种目的，洛阳还将对机场用地进行扩大；规划城市快速路、高速公路、干线公路和机场顺畅衔接，远景规划一条通往机场的轨道线路。
  为了实现洛阳与郑州共建河南省双核中心，洛阳重点打造“郑洛综合交通体系”，规划中构建郑洛之间以城际轨道交通、快速通道为主体，其他公路为补充，机场协调共享的综合交通体系。达到与郑州交通联系服务目标：机动车90分钟到达，城际客运45～60分钟到达。总之，总体发展战略是强化与郑州的交通联系，充分共享互用交通基础设施，提高区域交通可达性，巩固洛阳区域中心的地位；发挥省域副中心城市的辐射功能，加强与省内及中原城市群其他城市的快速联系。