【深度】三县四项目停工，投资方为同一企业——招商引资审核与互通机制亟待改革！

常欢

投资方资金短缺 九江三地多个项目停工


施工方质疑政府招商把关不严 已有两家工业园正着手重新招商


2013-11-07 05:59 　
来源： 大江网-新法制报

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　　核心提示
　　2012年，福建奥普新集团在都昌县、修水（九江）工业园以及九江县三地几乎同时投资建厂。时隔一年，这些项目工地陆续传出停工消息，只因工程款一直没能付清。

　　缴纳的保证金未退、企业又被传四处借钱，这让承建商、包工头们对企业投资实力产生了怀疑。当地政府则被指为完成招商任务，把关不严。相关工业园回应，基于招商引资过程中的种种困难，很难对企业的真实投资能力进行有效评估。但为解决困境，已有两家工业园着手重新招商。
　　经此风波，如何对招商引资工作进行风险防控，或许应该成为各地加紧摸索的重要课题。

九江县赤湖工业园奥普新项目
　　园区厂房停建
　　承建的厂房还没完工，租来的脚手架就被陆续拆下，包工头夏华林称这也是不得已，“停工大半年了，租金每个月好几万元，拖不起”。
　　停工的不只他一个，位于九江城西港区修水（九江）工业园的这块建设项目工地上，七个标段施工区都已停工。
　　在都昌县的蔡岭工业园内，夏华林、陈冲承建的两个项目工程同样停工。
　　类似的情形还出现在九江县赤湖工业园一个项目工地，吴祖喜、雷向东、张才刚等八位包工头先后于半年前停止了手头的工程。【为什么同一家企业，会在九江三地投资四个项目？】

　　停工原因如出一辙，“工程款讨不到，垫不出钱来做了”。
　　据夏华林等包工头介绍，2012年下半年，他们分别从各项目工程的总承包方处分包了一部分工程，在缴纳了数额不等的工程质量保证金后，先后开始垫资建设。
　　不料，到今年4月，工程主体陆续封顶，各总承包方均未按合同约定足额给付工程款，因为业主单位拿不出钱。
　　四个项目的业主单位分别为江西奥普新科技发展有限公司（修水）、奥普新集团江西奥普新塑业科技有限公司（都昌）、江西奥普新电子科技有限公司（都昌）、江西奥普新实业有限公司（九江县）。
　　四家公司均由福建奥普新集团投资成立，集团董事长系闽商游平俤。包工头们多次直接找其催款，只有九江县项目部的包工头们声称收到过部分工程款，合计782万余元。此后，奥普新集团再无付款动静，导致部分农民工工资被拖欠。
　　后经当地政府介入，奥普新集团最终高息借款500万元，但只够部分农民工工资发放。
　　据包工头们估算，到目前为止，四个项目工程垫资总额约在1.56亿元。
　　“奥普新”谜团重重
　　更让包工头们心悸的是，奥普新集团不时传出资金紧张的消息。
　　今年1月、3月，奥普新集团拍下修水县、九江县的两块工业用地后，土地证均已质押借款，分别向张某、朱某借款1000万元、1500万元，至今未还。
　　张某证实，1000万元是游平俤春节前借去竞拍九江县项目用地，不料流拍，钱就被用来给付部分工程款。春节后，为了再次竞拍，游平俤又向朱某借款1500万元，竞拍成功后，土地证就质押在朱某处。
　　包工头们得到消息称，奥普新集团2010年在都昌蔡岭工业园投建的老厂房可能已“易主”，被用于抵押借款2600万元。
　　吴祖喜则称，自己去年承包的一个绿化工程在今年4月份又被转包给了他人。
　　包工头称，他们曾分别给付各总承包方——南昌第九建筑工程公司九江分公司、光大国际建设工程总公司上海分公司、九江市第三建筑工程公司以及游平俤女儿游某的工程保证金数额约2200万元。
　　夏华林称，叶国辉此前对外的说法是，保证金最终都交给了奥普新集团。他们担心，工程保证金会不会被拿去填窟窿了？
　　叶国辉被指是南昌九建九江分公司项目经理，同时兼任光大上海分公司经理。面对记者的询问，他避而不答。
　　“都昌投资5亿、修水投资6亿、九江县投资10亿”，包工头们觉得当初官方对外披露的投资规模值得质疑。
【目前招商项目对坏宣称动辄几亿几十亿，当真有这么多投资额吗？】

　　这种种迹象让包工头们不安：“老板会不会跑路？奥普新究竟是一家怎样的企业？”
　　“考察时觉得企业经营不错”
　　公开资料显示，2010年，奥普新集团在都昌投资成立的公司注册资本5197.2万元，实收资本5197.2万元；2012年4、5月份，其在修水、都昌、九江县投资的三家公司分别注册成立，注册资本分别为3000万元、3000万元、5000万元，实收资本3000万元、600万元、1000万元。
　　“当时看到他拿出了几千万元注册资金，还有土地出让金，就觉得这个企业是有一定实力的。”10月30日，修水（九江）工业园管委会主任张屹东如是说。但他也透露，协议签订前，修水县政府提出前去福建考察的要求被婉拒。【那你还敢签约？】

　　此后，修水县政府前往位于都昌县蔡岭工业园的江西奥普新塑业科技有限公司考察，“看过老厂的财务报表，利润都在20%以上，经营得很不错”。
　　都昌县商务局局长谭新明称，县政府早年曾到福建考察，“奥普新在福建有一栋十几层的大楼，据说价值1.2亿元；工厂也正常投产，当时觉得没什么问题”。
　　这栋“奥普新大楼”，九江县政府前去考察时也看在眼里。
　　九江县赤湖工业园管理局局长、书记洪许泉介绍，“当时游平俤介绍，这栋楼将要拆迁，政府还有7000万元的拆迁款未付清，之后也去当地政府办公室调查确认过”。
　　只不过，九江县政府没有想到，奥普新集团同一时间还在与修水县、都昌县洽谈项目投资。对此，修水县当时也毫不知情，甚至被叮嘱，不要向都昌县透露有关项目投资的信息。 【九江各县招商都是独立进行，一盘散沙，新的信息共享与互通平台亟待早日建立！ 还有，投资方叫你不要向同级的县政府透露信息，你就当真不透露吗？神神秘秘，这算什么企业？】

　　“如果当时我们知道的话，肯定会慎重考虑是否签约。”张屹东说。

    项目开工后问题渐次暴露　　“项目前期建设平稳开展，”10月30日，九江县赤湖工业园招商部部长吴某回忆称，“（但）2012年年底发现工程量、资金上都有问题。”　　2012年9月份左右，同样发现项目存在某些问题之后，张屹东动身前往福建南平进行调查。　　按照奥普新集团营业执照上的地址，张屹东找到了厂区，“七栋厂房，有的卖了，有的倒闭”，那栋高楼也被低价转卖，“到外界调查，说（奥普新）倒闭了，听说转到江西投资，做得很大！”　　这时，奥普新修水项目桩基工程差不多完工，各个施工队开始陆续入驻，只不过奥普新集团的资金困境是直到封顶催款时才被多数人知晓。　　更令人难以置信的是，夏华林、陈冲称，他们承建的奥普新都昌项目开工时，土地证及一些施工许可手续根本没有办理。　　陈冲称，都昌蔡岭工业园对这些情况非常清楚，但还向他保证，“赶快做，有什么事他们（指园区）担着”。　　对此，都昌县蔡岭工业园回避了记者的采访。　　事实上，边建边批、未批先建，这在其他几个项目中确实存在。　　九江县赤湖工业园透露，整个项目占地355亩，其中只有150余亩在今年3月份办理了土地证，而项目于去年5月份就已开工。　　“边办边建，相关审批程序一直在走，”洪许泉强调，“为了加快建设速度。”　　修水（九江）工业园则称，（奥普新的）项目用地土地证于今年1月份办好，比开工要晚两三个月。　　“招商把关不严，审批手续还放水”，包工头们质疑，当地政府为完成招商引资任务，罔顾了他们的利益。　　洪许泉则坦言：“招商引资时，总会有客商承诺自己要投入多少个亿，但他到底是真商假商，到底有钱没钱，我们很难搞清楚。比如说，今天账户上有10亿元，明天就可能转走了。”　　“我们不能收客商的保证金，也不能对他的资金进行监管，公司究竟有多少投资实力，我们也没办法了解，”张屹东称。　　投资被疑为圈地卖厂房？　　10月30日，新法制报记者电话联系游平俤，对方称自己在外招商引资，没有时间接受记者当面采访。　　电话中，游平俤强调公司已筹集了1000余万元，上个月已经打到政府账户上，用来解决农民工工资。　　洪许泉则透露，奥普新集团曾经解释，因为合伙人中途撤资，这才拿不出钱来。此后，游平俤尽管又多次招来投资伙伴，但实力并不雄厚。　　一位知情人士透露，游平俤本身并无很多资金，而想通过运作“工业地产”赚钱。游平俤与修水县签订的投资协议约定，一栋厂房办理一个房产证，这恰好有利于日后单栋厂房的出售。　　厂房在建时，游平俤则四处招商。按照他的计划，赶在工程封顶以前将厂房预售出去，资金到手，他就能赚钱了。　　没曾想，厂房一时间没能卖出去。而仅凭自身资金，游平俤拿不出足够的钱给付工程款。　　这位知情人士还透露，游平俤在福建替人担保，数额不少，结果还不起钱，只能把那栋价值不菲的奥普新大楼贱卖，“只卖了两三千万元”。
　　如何防控招商风险值得探索　　对于游平俤，包工头们已经不抱希望，摆在他们面前的只有两条路，一是起诉总承包方，要求其按照合同给付工程款；二是通过政府重新招商，觅得客商接手这批烂尾楼。　　多数包工头们把希望寄托于重新招商，“如果能够协商一个满意的价格，让我们少亏一点，也可以接受”。　　10月30日，九江县赤湖工业园以及修水（九江）工业园都透露，目前正在和多家客商沟通。　　洪许泉称，目前已经有两家企业有收购意向，评估工作将于近期开展，此后还将组织建筑商、承包方、奥普新集团三方共同协商相关事宜，争取在12月底前达成协议。　　张屹东也称，园区也与多家有收购意向的企业进行过接触，但是否达成协议还需一段时间，“企业那边需要召开董事会商讨，我们也要和包工头们沟通”。　　相比之下，包工头们对此还是寄予期望。　　经此风波，洪许泉身心俱疲。他提到，解决这一难题后，下一步工作还将摸索出相应的招商引资风险防控机制，希望能够对引资企业的实际投资能力可以进行一个真实的评估，减少类似的事情发生。　　◎文/图记者朱叶