昌九宜抚抱团起舞 “一圈两化”蝶变戰略支点

常欢

    文章简介：http://jj.jxnews.com半个月前，在南昌、九江、宜春、抚州四市区在中国经济版图上，现在流行“画圈”——从朱丽萌，江西财经大学江西经济发展研究院教省委常委、南昌市委书记王文涛曾在来南昌一“支撑发展的产业不强，尤其在千亿产业、5南昌市发改委总经济师柳华也坦言，在20个关键时期，省委、省政府作出了重要战略部署今年5月10日，江西省委常委会召开会议，在这样的背景之下，今年6月9日，南昌、九柳华是《前湖共识》制订者之一，他介绍说，在《前湖共识》大框架下，今天，南昌与抚州“两份协议从形式到内容，没有太大差别。”在多个场合，九江、抚州流露出融入“大南昌而抚州方面，已拟订《昌抚经济一体化战略规“抱团发展后，抚州、九江、宜春可以更好地“‘一圈两化’由纸上变为现实，还面临着诸这种担心缘于其他城市群、都市圈一体化过程“如何才能消除行政壁垒？从制度上讲，要修不过，柳华告诉记者，在省里高位推动及建立南昌遇到另一个更为棘手的难题：受行政区划反观武汉、长沙、合肥等，为了做大城市规模柳华透露说，沿海通过撤县建市、建区加快城“一圈两化”，南昌还有更大的“胃口”，那柳华告诉记者，国家即将要出台一个新型城镇省社科院经济研究所所长麻智辉认为，南昌在就此，朱丽萌提出，南昌必须尽快做大做强，“一圈两化”里宏观层面的生硬数据，具体到



昌九宜抚抱团起舞 “一圈两化”蝶变战略支点
昌抚战略合作协议今签署 专家称消除行政壁垒重建分配机制是“破茧”之路
http://jj.jxnews.com.cn/ 2013-06-25 10:29 九江频道-九江新闻门户网 【字 体：大 中 小】


　　今天，南昌与抚州要进行一场浪漫的约会——签订《昌抚战略合作协议》。
　　半个月前，在南昌、九江、宜春、抚州四市区域合作决策咨询暨首届协商会上，四城之间已达成《前湖共识》，相拥打造“大南昌都市圈”。
　　在中国经济版图上，现在流行“画圈”——从环太湖都市圈、武汉城市圈，再到长株潭城市群、皖江城市带等——但江西目前还没有一个城市圈，为此，省委、省政府决定构建“一圈两化”（南昌一小时经济圈、昌九一体化、昌抚一体化）區域发展新格局。如今，四城正在全力探索“一体化”新样本。
　　在专家看来，这是一个重要的战略创新，也是实现“龙头昂起”战略目标的重大举措。


协商會现场
　　“标兵越来越远”
　　在江西，南昌是省会城市，但放在全国的经济版图上，却有一种失落感。
　　对比省外，周边省会城市的快速崛起一直在刺激着南昌，而这也是江西的焦虑之处。
　　朱丽萌，江西财经大学江西经济发展研究院教授，长期专注研究区域经济。她说，仅就现有的能量而言，南昌的地位岌岌可危。2012年，南昌GDP总量仅为武汉的37.5%、长沙的46.9%、合肥的72.1%；GDP增速为12.5%，低于合肥13.6%和长沙13%增速，略高于武汉12%的增速；GDP占全省GDP的比重为23.2%，均低于三省省会比例。
　　省委常委、南昌市委书记王文涛曾在来南昌一年多时间里逢会必讲“四看南昌”，即站在省内看南昌、比照中部看南昌、放眼全国看南昌、走向世界看南昌，得出的结论是：南昌近年来在中部6个省会城市中的排名后移，在省内11个设区市的首位度下降。“标兵越来越远，竞争越来越大，必须以‘坐不住’的紧迫感，超常规、跨越式地推动发展。”
　　“支撑發展的产业不强，尤其在千亿产业、500亿产业上，没有大的突破，导致经济总量偏小，也直接影响了南昌的发展后勁。”省委党校经济发展战略研究所所长黄世贤一针见血地说，南昌现在呈现出的是一种“孤岛经济”現象，其集聚和辐射带动能力相对较弱，没有完全发挥其经济中心的引领作用。
　　南昌市发改委总經济师柳华也坦言，在20个左右的单极经济发展省份的省会城市中，南昌首位度中等靠后，这就造成聚集、辐射能力均弱，区域格局地位有弱化的趋向。
关键时期，省委、省政府作出了重要战略部署，提出要举全省之力把南昌打造成为带动全省发展的核心增长极。同时明确：到2015年，南昌主要经济指标占全省比重超过四分之一；到2020年，这一数字则达到三分之一。
　　今年5月10日，江西省委常委会召开会议，听取南昌打造全省核心增長极的工作汇报。在会上，省长鹿心社表示：“关于高位推动昌九、昌抚一体化为主的大南昌都市圈建设，省里已经在做这项工作，今年省里将重点在協调、指导好南昌和九江各自发展的同时，把昌九一体化提上议事日程。另外，省里也正在考虑大南昌都市圈的打造，包括昌抚一体化以及南昌与丰、樟、高等周边县市的一體化。”
　　在这样的背景之下，今年6月9日，南昌、九江、宜春、抚州坐在同一条板凳上，共谋四城合作，達成了《前湖共识》，其核心内容是着力打造“一圈两化”的发展格局。
　　柳华是《前湖共识》制订者之一，他介绍说，南昌有综合功能相对完善的中心城市优势，九江有港口优势和丰富的旅游资源，抚州离南昌最近，又有丰富的土地资源和教育资源，各有优勢，具备了开展深度合作的条件。
　　在《前湖共识》大框架下，今天，南昌与抚州要签订《昌抚战略合作协议》。而在去年7月，南昌与九江已先走一步，签订了《昌九战略合作协议》。
　　“两份协议从形式到内容，没有太大差别。”柳华透露說，主要是围绕区域规划、基础设施、产业发展、市场要素、生态建设、公共服务等方面推进一体化合作。“更大的意义在于，便于今后抱团向省里，甚至国家层面，争取政策倾斜。争来的优惠政策大家一起用。”
　　在多个场合，九江、抚州流露出融入“大南昌”的急切之心，均提出要统一电话区号，取消全部长途、漫游资费等。九江市政府市长殷美根提出，建议启动昌九一体化轻轨建设项目，减免昌九高速过路费，开通城际公交；在金融服务领域，取消异地存取款手续费。
　　而抚州方面，已拟订《昌抚经济一体化战略规划纲要》征求意见稿，其中一个重要内容是在抚州市云山镇，建立一个共建区——昌撫新区。兩地还谋划建设从南昌直达抚州的城际铁路，适时开通两地公交客运班线，在温家圳设立公交接驳站。
　　“抱团发展后，抚州、九江、宜春可以更好地接受南昌的辐射和带动，南昌也能依托其他三市的資源，双方优势互补，互利共赢。”柳华对于合作前景充满信心。
　　如何消除壁垒？
　　“‘一圈两化’由纸上变为现实，还面临着諸多难题。”在接受新法制报记者采访时，黄世贤表达了一种担心。
　　这种担心缘于其他城市群、都市圈一体化过程中的前车之鉴。“比如，武汉都市圈获批6年了，但统一电話區号至今未实現。这说明，一体化推进过程中，城市之间各方利益博弈、平衡，需要胆识与魄力。”黃世贤表示，交通基础设施、公共服务等政府公共产品利用行政手段就可实现，但产业布局、生产要素很多都是企业行为、市场行为，不好过多行政干涉。在现有的行政区划体制下，除非改变政绩考核内容与方法，否则，“行政壁垒”很难打破。
　　“如何才能消除行政壁垒？从制度上讲，要修正对官员的考评体系，使之与区域發展一体化联系起来；从思想观念上讲，要意识到合则共赢，分则全败，迟则俱亏。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀表示，特别希望有一两个地方拿出大气魄进行试点，全面梳理一下当前制约区域经济合作的体制的、机制的、法规的障碍，真正打破区域封锁和区域分割。
　　不过，柳华告诉记者，在省里高位推动及建立协调机构情况下，充分利用倾斜政策进行体制创新，建立新型利益分配机制和考核办法，是可以打破行政藩篱的。“比如，南昌有资金有项目但缺土地，而九江或撫州，刚好有土地，那么这个项目就可以放在九江或撫州。既解决当地就业，也产生税收，当然南昌要进行利益分成，至于怎么分，可以坐下来谈。其實，这就是‘飞地经济’。”
　　南昌遇到另一个更为棘手的难题：受行政区划限制，城市规模与其他中部省会城市相差甚远，影响发展后劲。用柳华的話说，就是典型的“小马拉大车”。
　　反观武汉、长沙、合肥等，为了做大城市规模，都进行过城區行政区划调整。于是，朱丽萌建议，南昌县、新建县撤縣建区。中部地区经济社会发展研究中心主任郑克强的设想更大胆：可以考虑东南西北再各划一個县归属南昌市，即南划丰城，北划永修，东划余干，西划靖安。
　　柳华透露说，沿海通过撤县建市、建区加快城市化的发展，这在中部地区也可能会成为一个重要途径。正在草拟之中的昌撫、昌九经济一体化战略规划，涉及了行政区划调整内容。“至于怎么调整，目前还不方便公布。”
　　“矮点”变身战略支点
　　“一圈两化”，南昌还有更大的“胃口”，那就是通过四市八县的戮力同心，抱团打造大南昌都市圈，助其能够代表江西参与中部乃至全国区域竞争，其中一个便是即将登台的长江中游城市群。
　　柳华告诉记者，国家即将要出台一个新型城镇化的规划，该规划里极有可能设置5个国家一级的大都市群，包括长三角、珠三角、环渤海、长江中游城市群（“中四角”）、成渝地区。其中，长江中游城市群就包括武汉、长沙、合肥、南昌四个省会城市，将成为中国经济增长“第四极”。“目前，這四個城市正在抱团争取成为试点区，特别是公共服务体系这一块，與经济实力相关，如果争取到了，将享有更多的政策。”
　　省社科院经济研究所所长麻智辉认为，南昌在长江中游城市群里面是一个“矮点”。如果南昌不聚焦推动、加速发展，那么“中四角”就不是一个平面，而是一个斜面，很可能因为南昌的矮化而导致这个斜面“塌陷”。
　　就此，朱丽萌提出，南昌必须尽快做大做强，缩小差距。必须实施“三步走”：第一步，用7年的时间，到2020年实现经济总量等指标与长沙差距明显缩小，与合肥并驾齐驱；第二步，再用5年的时间，到2025年经济总量等指標与长沙基本接近，与武汉差距明显缩小；第三步，再用5年的时间，到2030年基本实现南昌与武汉、长沙、合肥“齐头并进”的总体目标。“建议在‘一圈两化’基础上，增加昌丰樟高一体化，打造‘一圈三化’区域一体化格局，形成强有力的地方空间。”
　　“一圈两化”里宏观层面的生硬数据，具体到市民微观生活就是简单的“同城效应”：城市之间可以坐公交；同一个区号，打电话不再收漫游费；银行存取款，不再收跨區手续费；高速公路收费降了又降……
　　何时能实现？柳华说，沒有具体时间表，但正向这个方向逐步靠近。