九江开放型经济工作是如何实现“三连冠”的

常欢

从日前召开的全省开放型经济暨工业园区工作会议上获悉，我市开放型经济工作再创新辉煌，超额完成省政府下达的各项目标任务，主要指标位居全省前列，综合评分实现“三连冠”，受到了省政府的隆重表彰。
　　我市被授予“2011年度全省开放型经济发展综合奖”，市商务局被授予“2011年度全省开放型经济先进商务局主管部门”，九江开发区被授予“2011年度全省开放平台先进单位”，瑞昌市、共青城市、德安县、湖口县、庐山区被授予县（市、区）“2011年度全省开放型经济发展综合奖”，修水县、九江县被授予“2011年度全省利用外资先进县（市、区）”，武宁县、永修县被授予“2011年度全省利用省外资金先进县（市、区）”，修水县、浔阳区、武宁县和九江县被授予“2011年度全省外贸出口先进县（市、区）”。
　　三年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市认真贯彻落实省委、省政府关于发展开放型经济的一系列重大决策部署，开放型经济一路高歌猛进。2011年，我市开放型经济主要指标实现了“2377”的历史性突破：外贸出口突破20亿美元，达到26.3亿美元，增幅连续6个月列全省第一；引进内资突破300亿元，达307.11亿元，增幅列全省第一；利用外资突破7亿美元，达7.73亿美元；省外亿元以上项目突破70个，达到71个，列全省第一。
　　我市开放型经济正以强劲的态势凸显大开放气魄，以令人振奋的大进取姿态、骄人的大发展业绩书写九江奋起赶超的新辉煌！
　　坚定不移突出大开放“主战略”，是推进开放型经济发展的前提
　　我市坚持把对外开放作为整个经济工作的重中之重，把招商引资作为经济工作的“生命线”来抓，按照市委九届七次全会提出的“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”的发展思路和“三年财政收入翻番、五年实现全面进位”发展目标的要求，坚持把发展开放型经济作为扩大有效投入、做大经济总量的“突破口”，作为“强工”战略的“牛鼻子”，放在全市经济工作的首要位置来重点部署、重点推进。把开放型经济列为县区、部门和各级领导干部绩效考核的硬指标、铁任务，各级领导高度重视开放型经济工作，全市上下思想高度统一，工作力度不断加大。他们发扬“五加二”、“白加黑”的作风，一心扑在工地上、扑在项目上。有的舍小家顾大家，有的生病不下一线，有的同志连续50天没有回过家，有的同志连续40天吃住在工地。做到了“人人都是开放主体，个个都是投资形象，事事都为招商服务，处处都是投资环境”，全力为开放型经济搞好服务保障。围绕“决战工业6000亿”的目标，市财政每年安排2000万元用于扶持奖励，每年拿出200万元设立外贸出口鼓励基金。另外及时启动了“招商大竞赛，项目大会战”活动，上半年比拼招商，下半年竞赛开工。形成了各级各部门同频共振、社会各界同舟共济、干部群众齐心协力发展开放型经济的生动局面。
　　坚定不移决战沿江“大工业”，是推进开放型经济的重要保证
　　九江152公里的长江岸线，是我市最重要、最核心、最宝贵的资源。近年来，我市重新认识沿江，高度重视沿江，紧紧依托沿江，全力决战沿江，做到“重点向沿江转移、产业向沿江聚集、要素向沿江集中、政策向沿江倾斜”，通过建设好沿江平台、加大项目落户力度，增强沿江区域的承载力和带动力，把沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极，进而打造成九江赶超发展的“脊梁”。为此，我市坚持规划先行、基础优先、资源整合，增强沿江开发的承载力和吸引力。
　　集中力量打造了码头-赤湖、湖口-彭泽、城东港区、城西港区“四大工业板块”。依托沿江发展开放型经济，有着运输成本低、水资源丰富、沿江未利用地、港城联动等无可替代的独特优势。正是这些得天独厚的优势，吸引了投资300亿元的神华煤电、100亿元的理文造纸等一批批特大项目纷纷落户沿江。
　　坚定不移扭住项目“主抓手”，是推进开放型经济发展的关键
　　发展开放型经济，项目是主抓手，是最主要的载体。有新项目才有新发展，有大项目才有大发展。
　　狠抓招商项目的引进、跟进、推进，以项目建设推进发展。在项目引进上，把开展“招商大竞赛、项目大会战”活动与省商务厅“一会战、三竞赛”活动紧密结合，在重点地区开展重点产业招商活动，积极承接产业转移。在项目跟进上，市开放型经济工作领导小组办公室负责协调统筹工作，对签约项目履约率在全市进行通报，确保项目尽早开工建设。在项目推进上，不定期召开专题调度会，梳理问题，合力攻坚。
　　狠抓产业项目的培育、集聚、壮大，以产业集聚加速发展。近年来，我市在谋划开放型经济发展过程中，注重与“强工”战略结合，将推进产业集聚、培育产业集群摆上重要议事日程。科学定位了九江重点发展的十大产业集群和发展目标。沿着“大项目—产业链—产业群—产业基地”的路子，大力实施“招强引优”战略，多引做大龙头企业，填空招齐配套企业。产业初具雏形。一方面，星火有机硅、巨石玻纤等为代表的传统产业不断壮大。另一方面，以旭阳雷迪、铨讯电子、赛龙手机等为代表的新兴产业加快发展。
　　狠抓出口型大项目的引导、激励、服务，以扩大总量提升水平。目标考核牵动。将外贸出口纳入政府目标考评体系，充分调动和发挥各县（市、区）的主观能动性；优惠政策促动。市财政专门拿出200万元设立外贸出口鼓励基金，各县（市、区）配套出台外贸出口鼓励政策，市直相关业务部门积极帮助企业争资争项。为此，我市积极调整产业结构，优先引进高附加值外贸出口企业。如新引进的绿晶光电和铨讯电子两家企业出口额均突破1亿美元；服务机制推动。以市开放型经济工作领导小组为平台，建立了商务、海关、商检、外管、税务、银行等部门联动的出口推动机制，为出口企业创造了良好的发展环境。
　　坚定不移用好考核“指挥棒”，是推进开放型经济发展的保障
　　我市开放型经济的跨越发展，很大程度上得益于有一套科学的考核体系。考核从机制和制度的层面，解决了工作的推进和落实问题。一是建立了目标责任机制。每年都针对不同地区、不同部门、不同行业的基础和特点，明确具体的目标任务，签订责任状，落实分解责任。对重大项目、龙头企业，选派专人负责，成立专门工作小组，做到有目标、有时限、有考查。二是健全了项目推进机制。对重大项目实行“一月一调度、一季一通报、半年一考核、年终看变化”的制度。完善重大项目调度方法，全市亿元以上的重大项目，列入市领导月调度范畴，对项目推进中遇到的困难和问题，尤其是审批过程中的掣肘环节，把责任落实到审批权责任单位、相关责任人，责令相关单位和责任人在规定时限内办结。三是强化了考核奖惩机制。出台《2011年度县（市、区、山）经济社会发展目标考评实施细则》、《九江市市直（驻市）部门招商引资考评奖励办法》、《九江市县（市、区）开放型经济考评办法》和《九江市招商引资服务考评办法》，把开放型经济的发展纳入评价县区、单位业绩和干部政绩的指标体系，加大考核奖惩力度。
　　大开放实现大发展。今年我市开放型经济目标已确定。肩负光荣使命的九江人，正以开放的理念、创新的手笔，谱写大发展的新篇章！（罗智 九江日报记者 龙群）