九江市政府工作报告（摘要）今年工业奋斗目标3000亿以上

若放弃

　　九江市人民政府市长 殷美根
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
　　过去的一年，面对复杂的宏观经济环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，紧紧围绕“两区互动、强工兴城”工作重点，不因快速发展而自满，不因换届而分神，不因遇到困难而退缩，乘势而上，全力赶超，实现了“十二五”的良好开局。
　　（一）财政收入三年翻番目标超额完成，经济总量进一步扩张。全市实现生产总值1256.4亿元，同比增长13.2%。财政总收入161.8亿元，增长38.6%，超额完成市委九届七次全会确定的“财政收入三年翻番”目标；财政总收入占GDP比重提高1.6个百分点，达到12.9%，其中地方一般预算收入101亿元，增长42.2%；县级财政收入135.1亿元，占全市83.5%；县县财政收入实现“三年翻番”，由2008年一县过5亿到县县过5亿、6个过10亿，九江经济技术开发区突破15亿，实现“一年翻一番”。全市社会消费品零售总额329.7亿元，增长18.1%。年末全市金融机构本外币各项存款余额1255亿元，增长15.4%；贷款余额804亿元，增长24.1%，增幅全省第一。完成进出口总额37.9亿美元，增长109%，其中出口总额26.3亿美元，三年增长9倍，增幅全省第一，总量首次位居全省第二；引进省外5000万元以上项目150个，实际进资307.1亿元，实际利用外资7.7亿美元，开放型经济工作综合考评连续三年全省第一。民营企业户数2.3万户，非公有制经济在全市经济中“三分天下有其二”。
　　（二）决战工业2000亿目标提前一年实现，工业实力进一步壮大。全市规模以上工业主营业务收入2189.1亿元，增长50.8%，总量两年翻一番，“三年决战工业2000亿”目标两年完成，工业化率提高2.8个百分点；规模以上工业增加值481亿元，增长18.3%，净增额首次突破100亿元；利税总额200.9亿元，增长33.3%。通过龙头引领、延链配套，引导企业抱团扎堆，主导产业加速集聚。十大产业实现主营业务收入1968.1亿元，增长54%，占全市比重89.9%。通过政策扶持、调度推进，鼓励企业技改扩能，骨干企业加速壮大；九江石化、九江钢厂突破200亿元。通过加大投入、加强配套，工业平台加速拓展，承载能力不断增强。完成园区基础设施投入108.8亿元，增长54%，投入总量和增幅均列全省第一。
　　（三）决战城建200亿目标提前一年实现，城市形象进一步提升。中心城区实施城建重点项目135个，完工61个，全年完成投资近200亿元，两年投入近300亿元，“三年决战城建投入200亿”任务提前一年完成，全市城镇化率提高1.86个百分点。大九江格局加快构筑。105国道（环庐山段）等区间通道和九码快速通道建成通车，九江县对接八里湖新区“两纵两横”路网等项目快速推进，大九江20分钟城市圈交通框架基本成型。各县（市、区）共实施项目872个，总投资350多亿元。3个省级示范镇、11个市级示范镇建设进展顺利。八里湖新区功能加快完善。完成60平方公里控制性详规修编。实施城建项目60个，完成政府性投资30亿元，带动社会投资100亿元。市第一人民医院总院、九江一中新校区、新体校、城市展示馆等项目投入使用，八里湖大桥、东组团路网和地下管网工程基本完工，市民服务中心、文化艺术中心、博物馆、蛟滩水利综合整治工程等项目加快推进，新区市政基础、公共服务、生态环境、商住配套等设施逐步完善。老城区改造加快推进。老城区功能不断完善，人居环境不断优化。城市管理不断加强。“两声三乱”整治成果得到巩固。大九江范围内“两违”整治强力推进，拆除各类违法违规建筑1500户近20万平方米。“六城同创”稳步推进，成功实现全省双拥模范城“六连冠”。
　　（四）固定资产投资突破1000亿元，发展后劲进一步增强。坚持重大项目带动战略，实施亿元以上重大项目376个，其中10亿元以上22个。500万元以上的固定资产投资1006.5亿元，增长39.4%，总量全省第二，增幅全省第一。一批重大产业项目快速推进。投资80亿元的星火有机硅一体化、80亿元的旭阳雷迪三期、50亿元的江铜铅锌冶炼、50亿元的攀森多元金属镍粒、30亿元的龙达粘胶纤维、30亿元的中粮植物油、30亿元的赛翡蓝宝石、25亿元的九钢技改等项目投产，投资100亿元的九江石化油品质量升级、100亿元的理文造纸、100亿元的恒生大化纤、50亿元的天然气储备及利用工程、45亿元的九电四期、26亿元的亚泥五六期等项目开工建设。
　　（五）“三农”工作扎实推进，农村生产生活条件进一步改善。农业产业化加快推进。大宗农产品稳产增产，粮食产量实现“八连增”。全年落实惠农补贴2.8亿元，农机购置补贴4264万元。新增规模以上龙头企业20家，总数达322家，实现主营业务收入404亿元。基础设施建设大力推进。争取上级水利资金13亿元，共投资18亿元，完成病险水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水、小农水重点县等一批水利工程项目。完成各类水利工程3463座（处）。新农村建设稳步推进，新农村建设连续四年保持全省领先。
　　（六）鄱阳湖生态经济区战略深入实施，发展方式进一步转变。生态建设不断加强。“一大四小”工程造林绿化47.6万亩，治理水土流失24万亩。新兴产业不断发展。新能源、非金属新材料、电子信息、节能电器、绿色食品五大新兴产业实现主营业务收入730亿元，占全市比重超过三分之一。旅游经济主要指标继续保持全省前列，全年接待游客2868.8万人次，旅游总收入205.7亿元。
　　（七）社会事业协调发展，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入17911元，增长13.6%；农村居民人均纯收入6778元，增长21.3%。民生工程扎实推进。整合资金35.2亿元用于保障和改善民生，省政府下达的民生工程任务全面完成，市定的民生实事基本完成。投资24.7亿元建设保障性住房3万套；投资25.8亿元改造棚户区256.4万平方米，近2万户居民居住条件得到改善；发放租赁补贴1610万元，惠及7404户，保障性住房建设工作走在前列，全省兴起“外学重庆，内学九江”的热潮。新增城镇就业5.8万人，新增转移农村劳动力近7万人，发放小额贷款6.3亿元，城镇就业率98％，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保补助标准逐步提高，“五保”集中供养率85%，医疗救助37.1万人次，城镇基本养老保险参保47.3万人；城镇居民基本医疗保险参保82.4万人，在校大学生全部纳入保险范围；新型农村社会养老保险试点覆盖面71.3％，新型农村合作医疗参合率98.5%。
　　（八）政府自身建设不断加强，政务环境进一步优化。市、县、乡三级政府换届圆满完成，全市上下促赶超的积极性不断高涨，发展动力和活力进一步增强。按照“核心党委、高效政府”的要求，坚决落实市委的决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理市人大代表建议354件、市政协提案746件。
二、2012年工作安排
　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实现赶超目标、争得应有地位的攻坚之年。省委、省政府将沿江开放开发定位为推动区域发展的新引擎，以此昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的龙头，九江的资源和区位优势加快放大，我市将迎来加速赶超的爆发期。
　　今年政府工作的 总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省第十三次、市第十次党代会精神，围绕“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的奋斗目标，推进鄱阳湖生态经济区建设，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，坚持攻沿江、抓项目、扩投资、惠民生，全力加快赶超步伐，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长18%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成省政府下达的节能减排任务。
　　为实现上述目标，主要抓好八个方面的工作：
（一）以决战沿江大工业为重点，推动工业经济再跃新台阶
　　按照省委、省政府“加快打造由南昌核心增长极、九江沿江产业带、昌九工业走廊构成的核心增长区”的决策部署，充分利用152公里长江岸线资源，全力决战大沿江，联动昌九大走廊，昂起鄱阳湖生态经济区产业经济发展的龙头，打造带动区域发展的新引擎。
　　举全市之力加快沿江大开发。坚持规划引领，实施高起点开发。按照“一港三区”的目标，加快完善沿江开放开发总体规划，重点做好城西、城东、赤码、彭湖四大板块产业发展规划，科学修编港口码头、土地利用、交通基础设施、电网等专项规划，着力打造长江中下游区域重要交通枢纽港、沿江产业区、现代物流区、城镇组群区。坚持基础先行，实施建设性开发。大力推进沿江“十大基础设施工程”建设，加快启动彭湖、赤码两大板块的公共物流码头和城西港区、湖口港区铁路专用线建设。全力支持上港集团做大做强，推进南昌港区、彭湖港区、赤码港区联动发展。大力发展石油化工、钢铁和有色冶金、装备制造、新材料、电力能源和化纤纺织等产业，着力推进沿江“十大产业工程”项目建设。
　　举全市之力推动总量大扩张。围绕决战工业6000亿目标，快速扩张工业总量，全市规模以上工业实现主营业务收入3000亿，增长40%以上；增加值580亿元，增长18%以上。招商引资扩总量。全面加大招商引资力度，以长珠闽和港澳台为主攻方向，以中央和省属企业为主攻重点，有针对性地开展产业招商，大力引进产业链条长、税收贡献大的企业。紧紧围绕十大主导产业，主攻一批关联度大、带动力强的重大产业项目，重点培育石化、钢铁、有色冶金、纺织服装、汽车船舶、电子信息、新能源、非金属新材料、节能电器、绿色食品十大产业集群。
　　举全市之力服务工业大发展。把做大做强工业作为推动赶超的重中之重，营造服务大工业的浓厚氛围，凝成决战大工业的强大合力。大力帮扶实体经济。加大政府投资、向上争资、市场融资力度，进一步激活民间投资，拓展投资空间，引导市场要素向实体经济聚集。
（二）以八里湖新区开发为重点，推动城市建设再上新水平
　　围绕打造“宜居、宜业、宜游”城市的目标，加速推进八里湖新区开发建设，加快老城区改造提升步伐，统筹推进县域城镇建设，全市城镇化率提高1.5个百分点。
　　着力构建大九江格局。推进“四县一山”与中心城区相向发展、融为一体，逐步形成同城效应。加快“四县一山”与中心城区规划对接，完成大九江城镇群空间发展战略规划和城市综合交通体系规划研究。推进绕城高速建设，完成城市轻轨交通建设规划，逐步建立大九江范围内衔接有序的公共交通体系。提升县城和集镇规划、建设、管理水平，建设一批规划科学、规模适度、设施配套、环境优美、特色彰显的新型城镇。
　　着力打造八里湖新区。按照“大开发、大建设、大提升”的要求，围绕打造“生态新区、特色新区、活力新区”的目标，进一步明确八里湖新区近期建设范围，加快空间走廊建设，拓展新区发展空间。坚持规划引领、项目带动、强力调度、快速推进，建成市民服务中心、市民中心公园、九龙山公园、八里湖大桥、南组团路网等项目；启动市接待中心、八里湖文化长廊、八里湖水面利用及游船开发、文博园、茅山头城市综合体、浔阳古城景区等项目；通过市场引导、政策倾斜等办法，鼓励市直及驻市部门进驻八里湖，加快引进一批有实力、有影响的大企业共同参与八里湖开发建设，推动中心城区加快从“两湖时代”走进“八里湖时代”。
　　着力提升老城区品位。大力实施旧城综合改造，大力实施棚户区搬迁改造，大力实施市场提升改造，大力实施环境优化改造。
　　着力塑造城市新形象。突出建管并举，按照“条块结合、以块为主”的网格化管理要求，进一步完善“市、区、街、居”共同参与的城市管理格局。突出集中整治，以“六城同创”为载体，继续推进城市管理专项行动，进一步巩固和扩大“两违”建筑、“两声三乱”、交通秩序、市容市貌、环境卫生整治成果。
（三）以增加农民收入为重点，推动“三农”工作再迈新步伐
　　坚持“三农”基础地位不动摇，突出科技兴农、产业富农、基础强农、政策惠农，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
　　完善农业农村基础设施。加强农田水利建设，加快高标准农田建设，抓好水利基础设施管理维护，着力推进“润田工程”、“沃土工程”，完成规划内病险水库除险加固，恢复和新增灌溉面积9万亩，改善灌溉面积18万亩。开展农村信息化试点工作，完善农村通信网络设施，健全农村信息服务体系，建设农村信息服务站300个。
　　加快农业产业化发展。完善农业科技创新机制，改善农业科技创新条件，构建适应现代农业发展要求的技术体系。加大农业投入和补贴力度，确保播面稳定在400万亩，总产150万吨以上。
　　扎实推进新农村建设。坚持以自然村建设为主体，以村镇联动和村落连片推进为重点，扎实推进1100个新农村建设点“三清七改五普及”和“三绿一处理”村庄整治工作。完善农村清洁工程“445”操作模式，完成建设点2000个。
（四）以推进项目大建设为重点，推动赶超发展再添新后劲
　　继续实施项目推进“六个一”机制，强化项目调度，优化项目服务，确保项目早开工、早建成、早投产，力争全社会固定资产投资超过1500亿元。
　　竣工投产一批。加快推进亚泥第5条生产线、昌河汽车、共晶光伏、超日光伏、理文造纸、华光镍铬合金、志高空调二期等产业项目建设，加快修万公路、老九湖路、老九星路改造和蛟滩水利综合整治、三都水电站等基础设施项目建设，力促项目早投产，早见效。
　　续建推进一批。加快推进九江石化油品质量升级、星火有机硅一体化、亚泥第6条生产线、理文化工、恒生大化纤、湖口天然气储备及利用、迅腾硅业、江西中盛陶瓷、九江电厂四期、华电分布式能源、大唐国际永修风电等产业项目建设，加快九江长江公路大桥、105国道九江段改造、都中公路改造、南昌至湖口二级航道整治等基础设施项目，力促项目早竣工，早投产。
　　开工建设一批。加快推进神华煤电一体化、杭氧工业气体、赤湖轻工产业园、德鑫纺织百万精梳二期、青岛啤酒等工业项目；加快推进九景衢铁路、昌九高速（通远段）改扩建、巾口至南义公路等基础设施项目；加快推进九江职业大学、九江职业技术学院和双峰小学等院校新校区，市儿童医院、九江学院附属医院新院区等社会事业项目，力促项目早开工，早竣工。
　　谋划储备一批。力争新增储备亿元以上项目100个，新增储备投资500亿元以上。抓紧做好1000万吨湖口优质钢铁产业基地、大族电池片、永盛聚脂切片等项目前期工作，力促项目早落地，早开工。
（五）以壮大县域经济为重点，推动统筹发展再创新业绩
　　按照“城乡统筹、产业协调”的要求，努力壮大县域经济，积极发展第三产业，促进经济社会全面进步。
　　促进县域经济加快发展。完善激励引导机制、市县联动机制和县域协调机制，鼓励沿江、沿路抢抓机遇，加速做大总量，做强实力，实现跨越发展；鼓励湖区、山区依托特色产业和资源优势，加快做强支柱产业，实现扬优发展；鼓励城区、景区提升产业发展水平和建设品位，实现提升发展。继续在政策、资金、项目、人才等方面加大支持力度，促进九江经济技术开发区在新起点上实现更快发展。力争县县财政总收入过6亿，一半以上过10亿，4个以上过15亿。
　　促进旅游经济纵深发展。启动新一轮旅游发展总体规划修编，进一步完善各县（市、区）旅游发展总体规划和重点景区规划，设立旅游发展专项资金1000万元，打造以庐山为龙头的大旅游格局，加快由旅游资源大市向旅游经济强市转变。
　　促进商贸经济提升发展。积极引进国内外知名商业连锁企业，推进特色商业街区、星级宾馆、高档写字楼、美食街区等功能设施建设，优化配置城区商业网点及配套设施，提升商贸综合服务能力。
　　促进文化产业繁荣发展。制定完善的文化产业发展规划，大力支持文化演艺精品创作，努力策划和打造1∽2个全省乃至全国知名的文化活动品牌，创作一批文化演艺精品；加快推进瑞昌青铜文化主题公园、共青城动漫园等项目，建设一批文化产业主题公园；积极发展广播电影电视、新闻出版、报业等文化产业，培育一批文化产业龙头企业；支持引导鄱湖珍珠、龙韵琴行等企业做大做强，积极申报一批国家和省级文化产业示范基地；加快建设市博物馆、文化艺术中心等一批公共文化项目；加快引进和培育一批文化产业人才，打造一支高素质文化人才队伍。
（六）以提升发展质量为重点，推动改革创新再求新突破
　　坚持把改革创新作为调结构、促转变的重要环节，把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，加快转变经济发展方式，不断提升经济发展质量和水平。
　　深化改革开放。统筹推进农村综合改革，基本完成农垦系统国有企业改革，扎实推进国有林场改革；分类推进事业单位改革；深入推进行政管理、文化体制、公共管理、医疗卫生、国资监管和投融资体制等改革；积极实施财政、户籍、收入分配等综合性改革。加大对非公经济的政策支持力度，拓展非公企业发展空间。鼓励全民创业。
　　推动科技创新。进一步创新人才工作机制，盘活用足现有人才资源，加大引才引智力度，培育和造就一批发展急需的领军型、创新型和技能型人才队伍。继续实施科技兴市、质量兴市、品牌兴市战略，大力推进科技创新“六个一”工程，不断提高科技成果转化率和贡献率。
　　加强生态建养。加大鄱阳湖生态保护和修河源头治理力度，强化水质监测，保护一湖清水。实施减排工程，严格环境执法，加快淘汰落后产能，削减排放总量。完善污水处理设施运行管理，继续推行“以创促治”、“以奖促治”等农村环保激励机制，确保城乡饮用水源安全和农村环境安全。
（七）以保障和改善民生为重点，推动社会建设再出新成效
　　继续强化民生保障。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，进一步加大民生投入，全面完成各项民生工程目标任务。把保障性安居工程作为重大民生工程，围绕“3∽5年在中心城区新建500万平方米、10万套保障性住房，解决40万人住房需求”的目标，继续加大投入，加强调度，加快推进，努力实现“只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业”。扎实开展扶贫开发，设立专项资金1000万元，形成开发扶贫和救助扶贫并进、专项扶贫和政策扶贫并重、政府扶贫和社会扶贫并举的“大扶贫”格局。进一步健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系，不断提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员供养水平。
　　在完成省定民生工程任务的基础上，本着“群众有盼求、财力可保障、年内能完成”的原则，着力办好十件民生实事：一是新开工建设各类保障性住房8万套，竣工8.8万套（含续建），完成农村危房改造5000户。二是投入帮扶资金2.8亿元以上，实施395个扶贫开发重点村整村推进，完成移民扶贫搬迁4200人、避灾移民搬迁1万人。三是实施农村安全饮水工程，解决30万农村人口安全饮水问题。四是新扩城郊蔬菜基地6000亩，完成中心城区第三批3家农贸市场标准化升级改造，新增农超对接点50家。五是新建城市管网35公里，安装路灯500杆（盏），整治改造人行道1万平方米、边街小巷30条。六是投入9300万元，改造城区配电网和10万户智能电表改造，提升城区18万户居民用电的可靠性。完成难点难户的供水一户一表安装改造9000户。新增管道天然气用户2万户。七是免费救治晚期血吸虫病人1600例，免费检查血吸虫病60万人次。八是建设信息化乡镇50个、行政村500个。建设“阳光价格”网络信息平台，开展网上“晒价”惠民活动。建设市图书馆“自助图书管理系统”。九是办理法律援助案件2000件。十是完成1000公里农村公路改造。
　　加强和创新社会管理。健全信访责任制，完善群众诉求表达和维护机制，加大信访积案和各类社会矛盾纠纷的排查调处力度，妥善处理好人民内部矛盾。健全社会治安打防体系，加强社会管理综合治理，发挥社会齐抓共管作用，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。
　　促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，逐步提高教育投入比例，加大幼教设施建设力度，优化中小学校网点布局，加强学校学生安全管理。提升高等教育质量，促进职业教育市场导向性办学，推进城乡教育协调发展和各类教育均衡发展。加快卫生基础设施建设，提升公共卫生和基本医疗卫生服务能力。完善农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系，落实国家基本药物制度，提高新农合筹资水平，降低群众就医费用。
（八）以提高行政效能为重点，推动政府自身建设再树新形象
　　面对新形势、新任务、新要求，我们必须坚持依法办事、为民做事、务实成事、团结共事、廉洁干事，全力打造“勤政为民、务实高效、团结奋进、清正廉洁”的政府。
　　依法行政履职能。坚持在市委的核心领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。严格执行民主集中制，建立重大工程项目和重大决策风险评估机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。
　　重心下移抓落实。蓝图变现实，关键在落实。实现既定的目标任务，我们必须眼睛朝下看，身子向下沉，重心往下移。坚持深入群众抓落实，始终保持密切联系群众的工作作风，经常深入一线调查研究，到边远的地方察民情，到困难的地方解民忧，到贫困的地方帮民富，扎扎实实把群众最现实、最直接、最紧迫的事情办好。
　　创优服务提效能。按照打造高效政府的要求，全面加强机关效能建设，营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
　　惩防并举保清廉。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，强化廉政风险防控，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。
　　各位代表，势头良好，自当乘势而上；任务艰巨，更须全力赶超。让我们在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，硬化措施，扎实工作，排难奋进，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！（来源：九江日报）