浅谈浔阳区流動人口之管理

常欢

    文章简介：浔阳区是九江市中心城区，辖区面积26平方初期成立的浔阳区外来人口管理服务大队设在浔阳区流动人口管理服务大队自2009年41、流动人口管理员数量不足。目前流动人口我相信，经过我们浔阳区全体流管员的不懈努



浅谈浔阳区流动人口之管理
            浔阳区流管员刘勇
提纲：
1、浔阳区成立流动人口管理机构的背景；
2、流动人口管理机构的变迁；
3、流动人口管理人员发挥的作用；
4、流动人口管理人员的现状及建议。
一、浔阳区成立流动人口管理机構的背景
浔阳区是九江市中心城区，辖区面积26平方公里，常住人口28万，是九江市三区中商业最繁华的区域。据不完全统计，目前全区流动人口日均约5000人次，全年达180余万人次；外來人口人员素質良莠不齐，他们在给浔阳区的建设和经济带来勃勃生机的同时也带来许多不安全和不稳定的因素，为全面掌控外来人口情况，做好外來人口管理和服务工作，及时、准确、全面地掌握和了解流动人口的數量、暂住地、人员成分及来本地的目的及他们的需求是关系到社会治安稳定及和谐的重要措施之一。为此，浔阳区公安分局黨委在反复研究论證的基础上，结合浔阳公安分局基层警力不足等实际情况，向浔阳区委、區政府请示，要求组建外来人口专职管理队伍，经浔阳区区委、区政府、区委政法委的同意，于2009年3月底，区政府从各街道办事处抽调25名退伍军人和大中专毕业生，成立浔阳区外来人口管理服务大队，开始专门從事外来人口管理和服务工作。
二、流动人口管理机构的变迁
初期成立的浔阳区外来人口管理服務大隊设在浔阳区公安分局户政科，户政科科长担任大队長，以派出所为单位，大队下设9个中队，中队部設在各派出所，各派出所户籍副所长任中队长，25名管理员全部分配到各派出所中队工作，外来人口管理人员最多时为50人。经过一段时间的运行并取得了一定的效果和成绩后，经上级编制部门批准同意于2012年7月正式成立浔阳区流动人口管理服务办公室（正科级機构），下设流管大队和5个流管中队（甘棠、湓浦、人民路、白水湖、金雞坡5个中队），编制人员为50人，目前实际工作人员为35人。
三、流动人口管理人员发挥的作用
浔阳区流動人口管理服务大队自2009年4月运行至2012年10月，共登記外来人口并录入周俊军信息警务平台41625人次，登记出租房屋7840户，发现传销组织15 个，教育遣散传销人员336余人，协助抓获传销骨干分子22人，协助抓获各类犯罪嫌疑5人，受新闻媒体表扬 8次。工作量之大是前所未有的，潯阳区公安分局为此对流动人口管理方式进行创新，借助互联网平台自行研发了“浔阳区流动人口综合信息管理系统”，将所有涉及流动人口居住、务工的行业场所、物业中介等企事业单位全部纳入申报范畴。浔阳区流动人口管理员利用该系统在工作中实行1、“以业管人”，实行社會单位协助申报制；2、“以房管人”，实行中介机构申报备案制；3、“以证管人”，实行出租房屋的旅馆式管理制。通过努力，浔阳区流动人口管理实现了“三个转变”：即由以前流动人口管理员和社区民警的“单打独斗”向全社会都參与的“综合治理”轉变；在技术上由“手工操作”向“微机管理”转变；在打防上由“人海战术”向“精确防控”转变。自2010年1月27日下午，赣州市章贡区委常委、政法委書记曾庆银，区政法委副书记、綜治办主任刘德胜，章贡区公安分局副局长王荣等一行六人到浔阳区参观考察外来人口管理工作以来，多次迎接省内外同行來浔考察、学习。特别是2011年7月9日，江西省省委常委、政法委书记、公安厅长舒晓琴视察调研浔阳区流动人口服务管理工作并给予高度肯定，称“浔阳区流动人口管理工作是全省做的最好之一，不仅管得好、用得好，更重要的是服务好，利用信息化手段，把管理与服务结合起来，使流动人口管理更加科學化、规范化、制度化，促进了社会治安稳定，做法值得推广借鉴”。針对浔阳区对流动人口管理方式的创新，2012年8月18日江西省晚新闻进行了专门報道。
四、流动人口管理人员现狀及建议
1、流动人口管理员數量不足。目前流动人口管理员只有35人（含领导和办公室人员），有的一个流管員需要管理二个社区，工作量大而且在对辖区人工梳理一遍时耗时太长，流动人口的特性就是流动性强，对一些通过房主自行张贴出租小广告和熟人介绍而自行租住且居住时间较短的暂住人員不能全部及时掌握；2、部分流管员思想不稳定。自今年7月份正式成立来，虽解决了流管员的醫保、社保等后顾之忧，也解决了由原来是各个单位抽调而来干好干坏一个样的状态。现在作为一个正式的单位，流管员觉得现在有了一个自己的“娘家”，有了归属感和认同感，大部分流管员都能够安心工作，但有部分流管员觉得受单位编制和身份的限制没什么前途，所以在工作中积极主动性不是很高。建议：1、按规定编制补足流动人口管理員；2、对优秀流管员提供学习、交流、晋升的途径，让他们觉得工作有干头，前途有奔头；3、流动人口管理员在工作时尽量本着群众利益无小事的工作态度做到“三心一勤”；（1）细心：在除了正常的用工和租赁信息申报途徑之外，对平时一些小的用工单位和房主自行张贴的一些招聘招租广告要主动打电话去核实情况，并详细告知和协助他们办理相关的登记手续；（2）熱心：对办理居住登记（證）和房屋租赁登记的人员要热心，做到有问必答和一次性告知，尽量减少来辦事人员的時间；（3）耐心：有部分对政策不理解和不支持的人员，要按《公安部租赁房屋治安管理规定》《江西省暂住人口管理办法》《治安管理处罚法》《浔阳区社會单位流動人口协助申报暂行规定（暂行）》等相關政策和内容对其进行耐心说服教育，做到会做事，做好事，尽量让群众满意，得到群众的理解和支持。（4）腿勤：平时多到辖区内用工单位和出租房屋实地核查和宣传，尽力做到对流动人口的政策人人皆知。
我相信，经过我们浔阳区全体流管员的不懈努力，一定会为浔阳区经济的快速发展和公众安全感的稳步提升做出新的贡献。