地方城镇化样本调查 “大九江”之路

一刀

“李克强在十八大之后选择第一站到九江视察，是有他的目的性的。”九江市市长殷美根在近日举行的江西省两会一场访谈会上说。

2012年12月28日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会。

李克强副总理强调“缩小城乡差距，要靠城镇化，发展现代农业，推进城乡一体化。缩小区域差距，要做好中西部开发开放这篇大文章。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋，既要抢金角银边，又要在中间谋势布局。”

李克强此次的赣鄂行，被看成是为深化与细化“新型城镇化战略”思路重要考察，预示新型城镇化实质举措在加紧酝酿中，其密集出台与时不远。

“他（李克强）虽然没有指明夸我们的城镇化，但是他说：九江的变化非常大！这就给了我们很大的鼓励。”殷美根对于九江的城镇化建设似乎非常自信。

殷美根的自信来源于九江2009年开始的新型城镇化建设，“九江的特色就在于，提高中心城市的带动力和产业发展的支撑力，两力并举，互动发展。”殷美根说。

不过，九江显然不会满足于现在的发展结果，九江开始酝酿更大的“大九江”之路，

根据规划，未来3到5年，九江将使中心城区达到120平方公里，100万人口，构建高达1000平方公里的“大九江”格局。

九江只是中部地区城镇化的一个缩影，但如何尊重客观规律匀速发展，如何在城镇化过程中不破坏环境，如何实现城镇化过程中的公共服务均等，都是对当地的一大挑战。

新老区同步推进

在新城区加速建设的同时，九江积极推进老城综合改造，让老城区也能在城市发展过程中“不掉队”。

2012年12月30日，总投资30亿元，高达300多米的江西第一高楼——国际金融大厦在九江市八里湖正式开工。

八里湖是九江开发的新城区，也是九江城镇化建设的核心区域。从四年前的沼泽、荒山变成了现在的现代化城区。

“变化太大了！”一位常年在外的务工者告诉本报记者，他简直不敢相信这是他从小长大的八里湖畔。

四年前，九江政府决定开发八里湖地区，为城市发展打开新的出路，据本报了解，八里湖总体按照三分之一的水面、三分之一的森林和树木、三分之一的建筑通路等来进行规划。

殷美根就介绍，通过四年努力，八里湖新区累计要完成投资近500亿元，把八里湖打造成为一座全新的生态新城。

不过，本报记者发现，如何实现开发新区的过程中保持房价稳定也考验着当地的智慧，比如，九江现代综合大市场，其房价为12000元/㎡，远超当地居民收入。

事实上，这也考验着城镇化的质量，李克强副总理在九江市经济开发区的农民工宿舍调查时，一位农民工就抢着提问：“房价不会再涨了吧？”

李克强笑了。他说：“建设保障房有利于抑制房价过快上涨，防止抬高城镇化门槛，这样农民变市民才有希望。”

而在新城区加速建设的同时，九江积极推进老城综合改造，让老城区也能在城市发展过程中“不掉队”。

“老城区的改造涉及到很多的遗留问题，做到让居民满意是很难的。”多次去九江调研的江西省社科院经济研究所所长麻智辉向本报记者指出，九江的庐山区老城改造可以说是一个好的范本。

庐山区实行“整区改造，整体提升”，“加快城乡一体，建设经济强区”成为庐山区的发展思路。

“不仅公共服务能让居民满意，还能引进项目让老城焕发活力。”麻智辉说。

如今，八里湖新区的城镇化，使九江城区面积达到120平方公里，面积翻了一番。八里湖的经验，为九江市推进城镇化的战略，提供了一个样本。

“修了那么多的路，做了那么多规划，整个城镇化的框架基本确立。”麻智辉向本报记者指出，九江的城镇化速度仍然会加快。

2012年，九江市正式确定以庐山为中心，将庐山周边的九江县、湖口县、瑞昌市、星子县，纳入“大九江”统一规划、统一建设中。

殷美根介绍，九江市将按照“功能互补、资源共享、城乡一体”的原则建设“大九江”。

“这样是为了避免城市小而全和重复建设。”殷美根指出。

根据规划，未来，九江中心城区达到120平方公里，人口达到100万。通过把周边县市纳入规划，最终形成1000平方公里的“大九江”格局。

城镇化需要产业的支撑

九江将闲置土地收储后，不急于卖地，而是做好土地周边的基础设施。等基础设施做好了，地价自然大幅上涨。

城镇化建设需要大量的财政资金投入，九江在建设八里湖新区基础设施时就遇到了这样的资金问题。钱从哪里来？ 九江政府最初仍然依靠土地。

但九江将闲置土地收储后，不急于卖地，而是做好土地周边的基础设施。等基础设施做好了，地价自然大幅上涨。

“金融大厦的设计其实三易其稿，我们才批复这个项目。”八里湖新区管委会一位负责人告诉本报记者，“建设风格和周边环境不搭，我们就不能允许它建。”

优美的环境，让八里湖新区的土地炙手可热，“2年前是20万／亩，现在是400万，最高达到600万。”上述负责人告诉记者，“完全不愁土地卖不出去”。

事实上，卖地也是很多城镇化地区维持高投入的一个主要方式，毕竟土地出让给政府带来的财政收入又称为保证城镇化建设的重要资金来源，但若仅仅如此，则或许是一个不可持续的城镇化。

产业的积聚或才能推动城镇化的加速，“没有工业做支撑， 城市就是一座空城、鬼城。”殷美根向记者指出。九江据此提出了“强工兴城”的战略。

官方数据显示，庐山区在进行老城区改造以来，累计引进亿元工业项目113个，其中投产项目76个。仅2012年，就新引进亿元以上重大工业项目8个，合同资金达140亿元。

较2008年，到了2012年，整个九江新增产业工人25万人，其中农民工17万人，“到2015年，九江的规模以上工业增加值力争突破1000亿元，将吸纳产业工人39万人左右，其中农民工26万人左右。”殷美根介绍说。

抓项目，搞产业，成为九江市政府最重要的工作。仅2012年八里湖新区就有60个项目同时开工。

2013年1月30日，殷美根在九江“两会”上宣布，2012年，九江市财政收入在2008年66亿元的基础上，连跨100亿、200亿元两个大台阶，达到220亿元。

显然，产业化才是城镇化得以可持续的基础。

李克强副总理在恩施龙凤镇青堡村茶园沟组听到村民想住到镇上，李克强就问，有多少人想搬？当地农民说，年轻人七成想搬，老人有很多想搬。李克强问搬迁困难。当地农民说，一是缺资金；二是怕搬出去扎不住，附近几乎没就业机会。李克强说，恩施还要多发展产业，才能更好地让大家在家门口就业。

不过，问题也随之产生，由于中部地区集中在进行城镇化，招商引资竞争非常激烈，所以九江、恩施等地区亦面临着招商引资“恶战”。

公共服务如何均等化？

2011年，九江市为“聚人气”，留人才，安排125亿元，在九江老城区和八里湖新区，建设10万套公租房。2012年，其中2.7万套公租房已经建成。

留住人，让进城的农民真正转化为城市居民，并产生出更多的生产力，才是城镇化的本质。

配合城市建设和产业升级，九江加大户籍、教育、医疗、卫生等方面的政策配套力度，吸引更多的劳动力进城。

“这样可以加速农民市民化进程，逐步实现社会公共服务均等化。”麻智辉向本报记者指出。

2011年，九江市为“聚人气”，留人才，安排125亿元，在九江老城区和八里湖新区，建设10万套公租房。2012年，其中2.7万套公租房已经建成。

九江同时出台政策：只要在九江市就业3年，不管有没有户籍，都可以申请获得公租房。

“只要在九江创业就业，就能在九江安居乐业。”成为了殷美根的“市长承诺”。

不过，对于城镇化而言，教育、医疗、社保等服务均等都是未来的重要内容。

李克强副总理在九江市经济开发区的农民工宿舍调查时，一位农民工提出，她家人遇到了医保报销慢的问题。李克强立即指示当地负责人，尽快了解实情、调查解决。他说，要筛查一下是否还有类似的情况，建立医保体系的关键在于落实。